I SA 2125/02

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Joanna Banasiewicz (spr.) Sędziowie WSA Daniela Kozłowska NSA Anna Łukaszewska - Macioch Protokolant Anna Fijałkiewicz po rozpoznaniu w dniu 18 sierpnia 2004 r. sprawy ze skargi M. M. na decyzję Dyrektora Oddziału Rejonowego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w W. z dnia [...] lipca 2002 r., nr [...] w przedmiocie przydziału osobnej kwatery stałej, na decyzję Dyrektora Oddziału Terenowego Nr [...] Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w W. z dnia [...] lipca 2002 r., nr [...] w przedmiocie świadczenia finansowego oraz o przywrócenie świadczenia finansowego i przydzielenia kwatery służbowej 1) uchyla decyzję Dyrektora Oddziału Rejonowego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w W. z dnia [...] lipca 2002 r., nr [...]; 2) odrzuca skargę w pozostałej części; 3) stwierdza, ze zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu. I SA 2125/02 UZASADNIENIE Dyrektor Oddziału Rejonowego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w W. decyzją z dnia [...] lipca 2002 r., nr [...], po rozpatrzeniu odwołania M. M., utrzymał w mocy decyzję Dyrektora Oddziału Terenowego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w S. z dnia [...] maja 2002 r., nr [...]. W uzasadnieniu decyzji podniesiono, że na wniosek chorążego M. M. z dnia 15 stycznia 2002 r. powołaną decyzją pierwszoinstancyjną przydzielono mu kwaterę stałą nr [...] przy ul. [...] w M. o strukturze 1p + k, powierzchni użytkowej 26,06 m2, w tym powierzchni mieszkalnej 21,17 m2. Kwatera przydzielona była zgodnie z listą kolejności, spełniała również normy zakwaterowania określone w art. 26 ust. 1 ustawy z dnia 22 czerwca 1995 r. o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych RP (Dz.U. Nr z 2002 r., poz. 368) oraz § 3 ust. 1 pkt 3 rozporządzenia MON z dnia 22 listopada 1999 r. (Dz.U. Nr 96, poz. 1130). Powierzchnia wyżej wymienionej kwatery mieściła się w obowiązującym przedziale norm należnych dla dwuosobowej rodziny z normą przysługującą przyszłemu dziecku. Od powyższej decyzji wniósł odwołanie M. M. W odwołaniu podniósł, że powodem nie przyjęcia kwatery jest jej usytuowanie na parterze i nie domykające się okna. W ocenie organu odwoławczego zaskarżona decyzja jest zgodna z przepisami ustawy o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych RP ( Dz.U. Nr 42 z 2002 r., poz. 368 - jedn. tekst) oraz rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej z dnia 28 kwietnia 2000 r. w sprawie administrowania kwaterami i lokalami mieszkalnymi przez WAM (Dz.U. Nr 40, poz. 471). Obowiązujące przepisy nie wyłączają mieszkań znajdujących się na parterze z przydzielania ich przyszłym użytkownikom i nie mogą być podstawą do uchylenia decyzji przydziału takiej kwatery. Natomiast odnośnie stanu technicznego okien, to Komisja dokonująca odbioru końcowego robót remontowych uznała, że kwatera po przeprowadzonym remoncie nadaje się do dalszego użytkowania. Dlatego też nie uwzględniono prośby o cofnięcie przydziału kwatery. I SA 2125/02 Struktura i powierzchnia przydzielonej kwatery spełnia wymogi kwatery stałej, przydział nastąpił w miejscu pełnienia służby, dlatego działanie Oddziału Terenowego WAM w S., który wydawał decyzję nr [...] przydziału osobnej kwatery stałej uznano za prawidłowe. W następstwie przydzielenia M. M. osobnej kwatery stałej Dyrektor Oddziału Terenowego Nr [...] Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w W. decyzją z dnia [...] lipca 2002 r., nr [...], na podstawie art. 162 § 1 pkt 1 k.p.a. oraz art. 13 ust. 1 ustawy z dnia 22 czerwca 1995 r. o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej (Dz.U. z 2002 r., Nr 42, poz. 368) stwierdził wygaśnięcie decyzji Dyrektora Oddziału Terenowego Nr [...] WAM nr [...] z dnia [...] marca 2002 r. w sprawie przyznania świadczenia finansowego umożliwiającego pokrycie kosztów najmu lokalu mieszkalnego. W skardze wniesionej do Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie M. M. domagał się stwierdzenia nieważności decyzji nr [...] z dnia [...] lipca 2002 r., uchylenia decyzji nr [...] z dnia [...] lipca 2002 r. oraz przywrócenia świadczenia finansowego na pokrycie kosztów najmu lokalu mieszkalnego i przydzielenia kwatery służbowej w stanie technicznym zgodnym z art. 32 § 1 ustawy o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych RP. W uzasadnieniu skarżący podniósł, że przydzielona mu decyzją z dnia [...] maja 2002 r. kwatera stała znajduje się na bardzo niskim parterze, nie została odpowiednio wyremontowana, ma nieszczelną stolarkę okienną, lokal nie został mu formalnie przekazany. Gdy po dokonaniu oględzin zwrócił się o usunięcie usterek odmówiono wykonania tych prac z uwagi na brak pieniędzy. Dyrektor Oddziału Rejonowego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w odpowiedzi na skargę wniósł o oddalenie skargi na decyzję z dnia [...] lipca 2002 r. oraz o odrzucenie skargi w pozostałym zakresie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, który z dniem 1 stycznia 2004 r. stał się właściwy do rozpoznania sprawy na podstawie art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1271 ze zm.) zważył, co następuje: I SA 2125/02 Skarga na decyzję Dyrektora Oddziału Rejonowego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w W. z dnia [...] lipca 2002 r., nr [...] zasługiwała na uwzględnienie z powodów, które nie zostały objęte zarzutami w niej zawartymi. Wojewódzki Sąd Administracyjny sprawuje, w zakresie swojej właściwości, kontrolę pod względem zgodności z prawem zaskarżonej decyzji. Zgodnie z art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270) Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Oznacza to, że sąd obowiązany jest wziąć pod rozwagę z urzędu wszelkie naruszenia prawa, które mogły mieć wpływ na wynik sprawy. Taka sytuacja miała miejsce w sprawie niniejszej. Jak wynika z materiału dokumentacyjnego przekazanego przy odpowiedzi na skargę, skarżący otrzymał w przydziale pierwszy lokal wytypowany na należną mu kwaterę. Takie postępowanie organu naruszyło przepisy rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej z dnia 28 kwietnia 2000 r., w sprawie administrowania kwaterami i lokalami mieszkalnymi przez Wojskową Agencję Mieszkaniową (Dz.U. Nr 40, poz. 471 ze zm.). Zgodnie z § 7 ust. 2 tego rozporządzenia listy przydziału kwater, sporządzone w trybie określonym w jego przepisach, stanowią podstawę przydziału kwater lub zawarcia umowy najmu, w miarę pozyskiwania odpowiednich kwater lub lokali mieszkalnych. Ustęp 3 tego paragrafu stanowi, że w przypadku odmowy przyjęcia zaproponowanej do przydziału kwatery odpowiadającej przysługującej należnej powierzchni mieszkalnej, osoba uprawniona może otrzymać w danym roku kalendarzowym dodatkowo tylko jedną inną propozycję przydziału kwatery. Z akt sprawy nie wynika, by w stosunku do M. M. zastosowano powyższy tryb postępowania, mimo, że nie zaakceptował on wskazanej kwatery i odwołał się do decyzji o jej przydziale z dnia [...] maja 2002 r. zaskarżoną decyzją utrzymano w mocy decyzję pierwszoinstancyjną. W takiej sytuacji uznać należało, że decyzja Dyrektora Oddziału Rejonowego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w W. z dnia [...] lipca 2002 r., nr [...] narusza prawo materialne w sposób mający wpływ na wynik sprawy, co uzasadniało jej uchylenie na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. a Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. I SA 2125/02 Ponownie rozpatrując w postępowaniu odwoławczym sprawę zakończoną decyzją z dnia [...] lipca 2002 r. organ winien mieć na uwadze, że jak wynika z dokumentów złożonych w postępowaniu sądowym przez pełnomocnika organu Dyrektor Oddziału Terenowego L. Wojskowej Agencji Mieszkaniowej decyzją z dnia [...] września 2002 r., nr [...] stwierdził z urzędu wygaśnięcie decyzji nr [...] Dyrektora Oddziału Terenowego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w S. z dnia [...] maja 2002 r. w sprawie przydziału kwatery stałej nr [...] przy ul. [...] w M. dla M. M., a następnie decyzją z dnia [...] października 2002 r., nr [...] (numer nieczytelny) przydzielił mu osobną kwaterę stałą nr [...] przy ul. [...] w M. W pozostałym zakresie skarga podlegała odrzuceniu. Decyzja z dnia [...] lipca 2002 r., stwierdzająca wygaśnięcie decyzji Dyrektora Oddziału Terenowego nr [...] WAM z dnia [...] marca 2002 r., nr [...] jest decyzją pierwszoinstancyjną, zgodnie z zawartym w niej pouczeniem służyło stronie od tej decyzji odwołanie do Dyrektora Oddziału Rejonowego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej. Dopiero od decyzji wydanej w postępowaniu odwoławczym przysługuje stronie skarga do Sądu, gdyż skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie (art. 52 § 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi). Pozostałe dwa żądania zawarte w skardze, to jest przywrócenia świadczenia finansowego i przydzielenia kwatery służbowej w odpowiednim stanie technicznym nie mogły być również przez Sąd rozpatrywane, bowiem sprawy te nie należą do właściwości sądu administracyjnego. We wskazanym zakresie skargę odrzucono na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i 6 powołanej ustawy. W zakresie, w jakim skarga została uwzględniona stwierdzono, w oparciu o art. 152 tej ustawy, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu.