I SA 2219/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Lech Sędziowie NSA Anna Łukaszewska-Macioch asesor WSA Anna Tarnowska-Mieliwodzka (spr.) Protokolant Iwona Kosińska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 kwietnia 2005 r. sprawy ze skargi Prezydenta Miasta L. na decyzję Prezesa Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast z dnia [...] września 2003 r. nr [...] w przedmiocie trwałego zarządu nieruchomościami oddala skargę. I S.A. 2219/03 Uzasadnienie Prezes Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast decyzją z dnia [..] września 2003 r., nr [...] utrzymał w mocy decyzję Wojewody [...] z dnia [...] czerwca 2003 r., nr [...] odmawiającą wszczęcia postępowania o stwierdzenie nieważności decyzji Prezydium Rady Narodowej L. Wydziału Gospodarki Komunalnej i Mieszkaniowej z dnia [...] października 1969 r., nr [...], orzekającej o przekazaniu w użytkowanie Dyrekcji [...] części gruntu położonego przy ul. [...] w L., oznaczonego jako działki nr [...] o pow. [...] m² i nr [...] o pow. [...] m² w obrębie geod. [...]. W uzasadnieniu organ przedstawił następujący przebieg sprawy: Prezydium Rady Narodowej L. Wydział Gospodarki Komunalnej i Mieszkaniowej decyzją z dnia [...] października 1969 r., nr [...], orzekło o przekazaniu Dyrekcji [...] części gruntu położonego przy ul. [...] w L. Prezydent L. pismem z dnia 14 października 2002 r. wystąpił o stwierdzenie nieważności decyzji Prezydium Rady Narodowej L. Wydziału Gospodarki Komunalnej i Mieszkaniowej z dnia [...] października 1969 r. Wojewoda [...] decyzją z dnia [...] czerwca 2003 r., nr [...] odmówił wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Prezydium Rady Narodowej L. z dnia [...] października 1969 r. z uwagi na brak legitymacji wnioskodawcy do wniesienia przedmiotowego żądania. Gmina L. nie była bowiem stroną postępowania zakończonego decyzją z dnia [...] października 1969 r. Prezydent L. wniósł odwołanie, podnosząc, iż kwestionowana decyzja z dnia [...] października 1969 r. stanowiła podstawę do odmowy stwierdzenia nabycia z mocy prawa przez Gminę L. prawa własności spornych gruntów, a zatem od rozstrzygnięcia w przedmiotowej sprawie będzie zależała komunalizacja tych gruntów. Prezes Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast decyzją z dnia [...] września 2003 r., utrzymał w mocy decyzję Wojewody [...] z dnia [...] czerwca 2003 r. Prezydent L. wniósł do Naczelnego Sadu Administracyjnego skargę na decyzję Prezesa Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast z dnia [...] września 2003 r., zarzucił w niej naruszenie prawa tj. przepisów art. 28, art. 61 § 1, art. 156 § 1 pkt 2 kpa. Zdaniem Gminy L. jest ona stroną postępowania mającego na celu wyeliminowanie z obrotu prawnego decyzji Prezydium Rady Narodowej L. z dnia [...] października 1969 r., ponieważ od rozstrzygnięcia w przedmiotowej sprawie będzie zależała komunalizacja opisanych na wstępie gruntów. Fakt istnienia interesu prawnego potwierdza decyzja Krajowej Komisji Uwłaszczeniowej z dnia [...] września 2002 r., w której organ komunalizacyjny wskazuje, iż stwierdzenie nieważności zaskarżonej decyzji Prezydium Rady Narodowej L. powinno nastąpić w odrębnym postępowaniu administracyjnym. Prezes Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie, podtrzymując argumentację zawartą w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: rozpoznając skargę po wprowadzeniu z dniem 1 stycznia 2004 r. reformy sądownictwa administracyjnego Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie właściwy, w myśl art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę – Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1271 ze zm.) obowiązany był stosować przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). Stosownie do art. 3 § 1 i 2 pkt 1 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, sąd administracyjny sprawuje kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem. Postępowanie administracyjne o stwierdzenie nieważności decyzji administracyjnej jest postępowaniem prowadzonym w trybie nadzwyczajnym. Stosownie do treści art. 157 §2 kpa postępowanie o stwierdzenie nieważności decyzji wszczyna się na żądanie strony lub z urzędu. W przypadku złożenia wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji, organ nadzoru przed wszczęciem postępowania ma obowiązek sprawdzenia, czy wniosek złożył podmiot uprawniony do działania w sprawie w charakterze strony. Atrybut strony ma przede wszystkim podmiot będący stroną postępowania zwykłego, w którym doszło do wydania kwestionowanej decyzji w postępowaniu nadzorczym. Zgodnie z art. 28 kpa stroną postępowania jest osoba posiadająca interes prawny lub obowiązek. W przypadku stwierdzenia, że wniosek pochodzi od podmiotu uprawnionego do wystąpienia z takim wnioskiem organ wszczyna na podstawie art. 61 kpa postępowanie w sprawie. Natomiast w przypadku, braku przymiotu strony u podmiotu występującego z wnioskiem o stwierdzenie nieważności decyzji organ na podstawie art. 157 § 3 kpa odmawia wszczęcia postępowania w drodze decyzji. Tak Prezes Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast jak i Wojewoda [...] w decyzji z dnia [...] czerwca 2003 r. w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania o stwierdzenie nieważności decyzji Prezydium Rady Narodowej L. Wydziału Gospodarki Komunalnej i Mieszkaniowej z dnia [...] października 1969 r. orzekającej o przekazaniu Dyrekcji [...] części gruntu położonego przy ul. [...] w L. prawidłowo uznali, że sprawa nie dotyczy interesu prawnego Gminy L., gdyż interes ten nie wynika z żadnego przepisu prawa materialnego. Gmina L. nie przedstawiła dowodu, aby do przedmiotowych działek gruntu posiadała tytuł prawny. W dacie wydawanej będącej przedmiotem postępowania nadzorczego decyzji tj. [...] października 1969 r. przez Prezydium Rady Narodowej L. Wydział Gospodarki Komunalnej i Mieszkaniowej organ działał w imieniu Skarbu Państwa i dysponował tym gruntem. Stwierdzić zatem należy, że Gmina L. w przedmiotowej sprawie nie legitymuje się przymiotem strony w domaganiu się wszczęcia postępowania o stwierdzenie nieważności decyzji Prezydium Rady Narodowej L. Wydziału Gospodarki Komunalnej i Mieszkaniowej z dnia [...] października 1969 r., orzekającej o przekazaniu Dyrekcji [...] części gruntu położonego przy ul. [...], w L., gdyż nie jest wykazaniem przez nią interesu prawnego fakt podjęcia starań nabycia prawa własności do przedmiotowej nieruchomości w trybie art. 5 ust. 3 ustawy z dnia 10 maja 1990 r. Przepisy wprowadzające ustawę o samorządzie terytorialnym i ustawę o pracownikach samorządowych (Dz.U. z 1990 r., Nr 32, poz. 191 ze zm.). Gmina L. nie zdołała wykazać swojego interesu prawnego w rozumieniu art. 28 kpa w niniejszej sprawie, a zatem nie może być stroną postępowania z art. 157 § 2 kpa, na której wniosek wszczyna się postępowanie o stwierdzenie nieważności decyzji w określonej sprawie. Wobec powyższego Sąd na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz. 1271 ze zm.) orzekł jak w sentencji.