I SA 2224/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Lech, Sędziowie NSA Anna Łukaszewska-Macioch, asesor WSA Anna Tarnowska-Mieliwodzka (spr.), Protokolant Iwona Kosińska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 kwietnia 2005 r. sprawy ze skargi Prezydenta Miasta L. na decyzję Prezesa Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast z dnia [...] września 2003 r. nr [...] w przedmiocie trwałego zarządu nieruchomościami. oddala skargę I S.A. 2224/03 Uzasadnienie Prezes Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast decyzją z dnia [...] września 2003 r., nr [...] utrzymał w mocy decyzję Wojewody [...] z dnia [...] czerwca 2003 r., nr [...] odmawiającą wszczęcia postępowania o stwierdzenie nieważności decyzji Prezydium Rady Narodowej m. L. Wydział Gospodarki Komunalnej i Mieszkaniowej z dnia [...] marca 1970 r., nr [...] orzekającej o przekazaniu w użytkowanie Dyrekcji [...] w L. części gruntu położonego przy ul. [...] oznaczonego jako działka nr [...] o pow. [...] m², nr [...] o pow. [...] m² i nr [...] o pow. [...] m², stanowiącego własność Skarbu Państwa. W uzasadnieniu organ przedstawił następujący stan sprawy: Prezydium Rady Narodowej m. L. Wydział Gospodarki Komunalnej i Mieszkaniowej decyzją z dnia [...] marca 1970 r., nr [...] orzekło o przekazaniu w użytkowanie Dyrekcji [...] w L. części gruntu położonego przy ul. [...] oznaczonego jako działka nr [...] o pow. [...] m², nr [...] o pow. [...] m² i nr [...] o pow. [...] m². Prezydent m. L. pismem z dnia [...] października 2002 r. wystąpił o stwierdzenie nieważności decyzji Prezydium Rady Narodowej Miasta L. Wydział Gospodarki Komunalnej i Mieszkaniowej z dnia [...] marca 1970 r. Wojewoda [...] decyzją z dnia [...] czerwca 2003 r., nr [...] odmówił wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Prezydenta m. L. z dnia [...] marca 1970 r. z uwagi na brak legitymacji wnioskodawcy do wniesienia przedmiotowego żądania. Gmina L. nie była bowiem stroną postępowania zakończonego decyzją z dnia [...] marca 1970 r. Prezydent m. L. wniósł odwołanie, podnosząc, iż kwestionowana decyzja z dnia [...] marca 1970 r. stanowiła podstawę do odmowy stwierdzenia nabycia z mocy prawa przez Gminę L. prawa własności spornych gruntów, a zatem od rozstrzygnięcia w przedmiotowej sprawie będzie zależała komunalizacja tych gruntów. Prezes Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju miast decyzją z dnia [...] września 2003 r., utrzymał w mocy decyzję Wojewody [...] z dnia [...] czerwca 2003 r. Prezydent m. L. wniósł do Naczelnego Sądu Administracyjnego skargę na decyzję Prezesa Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast z dnia [...] września 2003 r., zarzucił w niej naruszenie prawa tj. przepisów art. 28, art. 61 § 1, art. 156 § 1 pkt 2 kpa. Zdaniem Gminy L. jest ona stroną postępowania mającego na celu wyeliminowanie z obrotu prawnego decyzji Prezydium Rady Narodowej m. L. z dnia [...] marca 1970 r., ponieważ od rozstrzygnięcia w przedmiotowej sprawie będzie zależała komunalizacja opisanych na wstępie gruntów. Fakt istnienia interesu prawnego potwierdza decyzja Krajowej Komisji Uwłaszczeniowej z dnia [...] września 2002 r., w której organ komunalizacyjny wskazuje, iż stwierdzenie nieważności zaskarżonej decyzji Prezydium Rady Narodowej m. L. powinno nastąpić w odrębnym postępowaniu administracyjnym. Prezes Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie, podtrzymując argumentację zawartą w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: rozpoznając skargę po wprowadzeniu z dniem 1 stycznia 2004 r. reformy sądownictwa administracyjnego Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie właściwy, w myśl art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę – Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1271 ze zm.) obowiązany był stosować przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) Stosownie do art. 3 § 1 i 2 pkt 1 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, sąd administracyjny sprawuje kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem. Postępowanie administracyjne o stwierdzenie nieważności decyzji administracyjnej jest postępowaniem prowadzonym w trybie nadzwyczajnym. Stosownie do treści art. 157 § 2 kpa postępowanie o stwierdzenie nieważności decyzji wszczyna się na żądanie strony lub z urzędu. W przypadku złożenia wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji, organ nadzoru przed wszczęciem postępowania ma obowiązek sprawdzenia, czy wniosek złożył podmiot uprawniony do działania w sprawie w charakterze strony. Atrybut strony ma przede wszystkim podmiot będący stroną postępowania zwykłego, w którym doszło do wydania kwestionowanej decyzji w postępowaniu nadzorczym. Zgodnie z art. 28 kpa stroną postępowania jest osoba posiadająca interes prawny lub obowiązek. W przypadku stwierdzenia, że wniosek pochodzi od podmiotu uprawnionego do wystąpienia z takim wnioskiem organ wszczyna na podstawie art. 61 kpa postępowanie w sprawie. Natomiast w przypadku braku przymiotu strony u podmiotu występującego z wnioskiem o stwierdzenie nieważności decyzji organ na podstawie art. 157 § 3 kpa odmawia wszczęcia postępowania w drodze decyzji. Tak Prezes Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast jak i Wojewoda [...] w decyzji z dnia [...] czerwca 2003 r. w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania o stwierdzenie nieważności decyzji Prezydium Rady Narodowej m. L. Wydziału Gospodarki Komunalnej i Mieszkaniowej z dnia [...] marca 1970 r. orzekającej o przekazaniu [...] gruntu położonego przy ul. [...] w L. prawidłowo uznali, że sprawa nie dotyczy interesu prawnego Gminy L., gdyż interes ten nie wynika z żadnego przepisu prawa materialnego. Gmina L. nie przedstawiła dowodu, aby do przedmiotowych działek gruntu posiadała tytuł prawny. W dacie wydawania będącej przedmiotem postępowania nadzorczego decyzji, tj. [...] marca 1970 r. przez Prezydium Rady Narodowej m. L. Wydział Gospodarki Komunalnej i Mieszkaniowej organ działał w imieniu Skarbu Państwa i dysponował tym gruntem. Stwierdzić należy, że Gmina L. w przedmiotowej sprawie nie legitymuje się przymiotem strony w domaganiu się wszczęcia postępowania o stwierdzenie nieważności decyzji Prezydium Rady Narodowej m. L. Wydział Gospodarki Komunalnej i Mieszkaniowej z dnia [...] marca 1970 r., orzekającej o przekazaniu [...] gruntu położonego przy ul. [...] w L., gdyż nie jest wykazaniem przez nią interesu prawnego fakt podjęcia starań nabycia prawa własności do przedmiotowej nieruchomości w trybie art. 5 ust. 3 ustawy z dnia 10 maja 1990 r. Przepisy wprowadzające ustawę o samorządzie terytorialnym i ustawę o pracownikach samorządowych (Dz. U. z 1990 r., Nr 32, poz. 191 ze zm.). Skoro Gmina L. nie zdołała wykazać swojego interesu prawnego w rozumieniu art. 28 kpa w niniejszej sprawie, to na jej wniosek, zgodnie z art. 157 § 2 kpa, nie może być wszczęte postępowanie o stwierdzenie nieważności decyzji. Z tych względów sąd uznał, iż zaskarżona decyzja nie narusza prawa i na postawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1271 ze zm.) orzekł jak w sentencji wyroku.