I SA 2287/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Emilia Lewandowska Sędziowie WSA Daniela Kozłowska (spr.) NSA Cezary Pryca Protokolant Joanna Kaklin po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 8 grudnia 2004 r. sprawy ze skargi Z. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] września 2003 r., nr [...] w przedmiocie przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności oddala skargę I SA 2287/03 U z a s a d n i e n i e Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. decyzją z dnia [...] września 2003 r., [...], powołując art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a. oraz art. 1 ust. 5 pkt 1 i 2a ustawy z dnia 4 września 1997 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego przysługującego osobom fizycznym w prawo własności (Dz. U. z 2001 r. Nr 120, poz. 1299) utrzymało w mocy decyzję Prezydenta W. z dnia [...] lipca 2003 r., nr [...], o odmowie przekształcenia prawa użytkowania wieczystego, przysługującego Z. S., w prawo własności części 0,0139 działki o pow. 425 m², położonej w W. przy ul. [...]. Uzasadniając tę decyzję SKO w W. podało, że art. 1 ust. 5 ustawy z dnia 4 września dopuszcza przekształcenie udziału w prawie użytkowania wieczystego w prawo własności, jeżeli zaistnieją łącznie dwa warunki, tj. wniosek o przekształcenie złożą wszyscy współużytkownicy wieczyści nieruchomości i wszyscy nabyli prawo do przekształcenia prawa użytkowania wieczystego. W niniejszej sprawie nie wszyscy współużytkownicy wieczyści nabyli prawo do przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności przed dniem 31 października 1998 r. i nie wszyscy złożyli wniosek o przekształcenie, a zatem nie zostały spełnione warunki z art. 1 ust. 5 pkt 1 i 2a ustawy z 4 września 1997 r. W skardze do Naczelnego Sądu Administracyjnego Z. S. wniósł o uchylenie wydanych decyzji i podniósł, że przy ul. [...] w W. mieszka od 1970 r. Ministerstwo Spraw Wewnętrznych w 1990 r. udzieliło zgody na wykup mieszkań służbowych. Do wykupu mieszkań doszło w 1996 r. i dopiero wtedy dowiedział się, że grunt pod budynkiem nabył jako udział w użytkowaniu wieczystym. Skargę tę Z. S. uzupełnił pismem z dnia 2 grudnia 1993 r., w którym podał, że SKO wydało decyzję w oparciu o niekompletne akta sprawy i działając na podstawie opracowanego szablonu. Odpowiadając na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. wniosło o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Zgodnie z art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę – Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1271 ze zm.) sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004 r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. W związku z powyższym niniejsza skarga podlega rozpoznaniu przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie. Sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, co wynika z art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269). Skarga jako nieuzasadniona nie mogła być uwzględniona. Prawidłowe jest stanowisko organów przedstawione w decyzjach, iż wniosek o przekształcenie przysługującemu skarżącemu prawa użytkowania wieczystego nie mógł być uwzględniony wobec niespełnienia warunków określonych w ustawie z dnia 4 września 1997 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego przysługującego osobom fizycznym w prawo własności. Zgodnie z art. 1 ust. 5 pkt 1 i 2a powołanej ustawy jej przepisy stosuje się odpowiednio do osób fizycznych będących właścicielami lokali, którym przysługuje udział w prawie użytkowania wieczystego nieruchomości gruntowej jako w prawie związanym z własnością wyodrębnionego lokalu, jeżeli spełnione zostaną łącznie następujące warunki: wniosek o przekształcenie prawa złożą wszyscy współużytkownicy wieczyści do dnia 31 grudnia 2002 r., a ponadto wszyscy współużytkownicy wieczyści nabyli prawo do przekształcenia w prawo własności przed dniem 31 października 1998 r. Z akt sprawy wynika, że Z. S. nabył lokal mieszkalny wraz z udziałem 0,0139 prawa użytkowania wieczystego nieruchomości gruntowej w dniu [...] kwietnia 1996 r., zaś wniosek o przekształcenie złożył w dniu 22 października 2002 r. Z akt wynika także, że niektóre lokale (np. nr 7, 18, 47), z którymi związane jest prawo użytkowania wieczystego nieruchomości gruntowej przy ul. [...] w W. zostały nabyte przez ich najemców po dniu 31 października 1998 r. Do osób tych nie mają zastosowania przepisy cytowanej ustawy. Ponieważ ustawa ta wyraźnie odnosi się do wszystkich właścicieli lokali, którym przysługuje udział w prawie użytkowania wieczystego danej nieruchomości gruntowej, to niespełnienie warunków ustawowych, choćby przez jednego z nich, powoduje brak możliwości przekształcenia przysługującego prawa w stosunku do pozostałych. Wobec powyższego Sąd orzekł, jak w sentencji na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.).