I SA 2348/02

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Joanna Runge-Lissowska Sędziowie NSA Joanna Banasiewicz aWSA Anna Tarnowska-Mieliwodzka (spr.) Protokolant Anna Jurak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 maja 2004 r sprawy ze skargi R. S. na decyzję Dyrektora Oddziału Rejonowego w W. Wojskowej Agencji Mieszkaniowej z dnia [...] sierpnia 2002 r., nr [...] w przedmiocie równoważnika pieniężnego 1. stwierdza nieważność zaskarżonej decyzji i poprzedzającej ją decyzji Dyrektora Oddziału Terenowego nr [...] Wojskowej Agencji Mieszkaniowej z dnia [...] czerwca 2002 r., znak: [...]; 2. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu. Dyrektor Oddziału Rejonowego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w W. decyzją nr [...] z dnia [...] sierpnia 2002 r. na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 kpa, art. 13 ust. 5 pkt 2 ustawy z dnia 22 czerwca 1995 r. - o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych RP po rozpatrzeniu odwołania R. S. od decyzji Dyrektora OT nr [...] WAM w W. z dnia [...] czerwca 2002 r., znak: [...] wstrzymującej wypłatę równoważnika za brak osobnej kwatery stałej od dnia 12 grudnia 2001 r. - utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. Z uzasadnienia decyzji organu I instancji wynika, że decyzją nr [...] r. z dnia [...] grudnia 2001 r. Dyrektor Oddziału Terenowego nr [...] w W. przydzielił R. S. osobną kwaterę stałą nr [...] przy ul. [...] w W. z uwzględnieniem przysługujących norm. Zainteresowany odmówił przyjęcia przedmiotowej kwatery stałej, oświadczając jednocześnie, że nie wnosi odwołania od powyższej decyzji. Odmowa przyjęcia i zajęcia kwatery związana jest z wstrzymaniem i odmową wypłaty równoważnika pieniężnego za brak osobnej kwatery stałej w rozumieniu zarządzenia 24 MON z dnia 12 maja 1987 r. w sprawie równoważnika pieniężnego za brak osobnej kwatery stałej, ryczałtu za rozłąkę z rodziną oraz zwrotu kosztów dojazdu do miejsca pełnienia służby. Organ odwoławczy nie uwzględnił podnoszonych w odwołaniu zarzutów. Podtrzymał stanowisko organu pierwszej instancji. Skargę na powyższą decyzję wniósł do Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie R. S., zarzucając naruszenie brzmienia art. 88 ust. 2 ustawy - o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych RP oraz § 7 ust. 3 i 4 rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej z dnia 28 kwietnia 2000 r. w sprawie administrowania kwaterami i lokalami mieszkalnymi przez Wojskową Agencję Mieszkaniową. W odpowiedzi na skargę Dyrektor Oddziału Rejonowego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w W. wniósł o jej oddalenie, podtrzymując swoje stanowisko zawarte w uzasadnieniu skarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga wniesiona do Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie, po wprowadzeniu z dniem 1 stycznia 2004 r. reformy sądownictwa administracyjnego podlegała - w myśl art. 97 § 1 ustawy z dnia30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1271 ze zm.) - rozpoznaniu przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie z zastosowaniem przepisów ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270). W aktach administracyjnych sprawy znajduje się pismo Dyrektora Oddziału Rejonowego WAM w Warszawie z dnia [...].05.2002 r. nr [...] skierowane do R. S. na skutek jego odwołania od pisma Dyrektora Terenowego Oddziału Terenowego nr [...] w W. z dnia [...] lutego 2002 r. nr[...], w którym stwierdzono, że R. S. utracił prawo do równoważnika pieniężnego za brak osobnej kwatery, w związku z odmową przyjęcia przez niego, osobnej kwatery stałej w dniu 11 grudnia 2001 r. Pisma te należy uznać za decyzje administracyjne w przedmiocie równoważnika za brak osobnej kwatery stałej. Jak niejednokrotnie podkreślano w orzecznictwie NSA akt jest decyzją administracyjną nie ze względu na nazwę, ale jego treść. Jeżeli pismo pochodzi od organu właściwego do rozstrzygnięcia danej sprawy administracyjnej i sprawę tę rozstrzyga w sposób wiążący, kierując swe rozstrzygnięcie do określonego podmiotu, to jest to decyzja administracyjna w rozumieniu art. 104 kpa lub 138 kpa. Pismo Dyrektora Oddziału Rejonowego WAM z dnia [...] maja 2002r. nosi wszystkie cechy decyzji administracyjnej, zawiera bowiem wszystkie wskazane wyżej elementy. W tym stanie rzeczy należy uznać, że zaskarżona decyzja i utrzymana nią w mocy decyzja organu I instancji, są dotknięte wadą, o której mowa w art. 156 § 1 pkt 3 kpa, zostały bowiem wydane w sprawie już rozstrzygniętej inną decyzją ostateczną. Wobec powyższego orzeczono jak w sentencji na podstawie art. 145 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. ( Dz. U. Nr 153, poz. 1270 )