I SA 2444/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Łukaszewska – Macioch (spr.) Sędziowie WSA Elżbieta Lenart WSA Elżbieta Sobielarska Protokolant Jolanta Zagrzejewska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 15 grudnia 2004 r. sprawy ze skargi [...] Zrzeszenia Handlu i Usług w P. na postanowienie Głównego Inspektora Farmaceutycznego z dnia [...] września 2003 r., nr [...] w przedmiocie niedopuszczalności odwołania w sprawie o zezwolenie na prowadzenie apteki ogólnodostępnej 1. uchyla zaskarżone postanowienie, 2. stwierdza, że zaskarżone postanowienie nie podlega wykonaniu, 3. zasądza od Głównego Inspektora Farmaceutycznego na rzecz [...] Zrzeszenia Handlu i Usług w P. kwotę 250 (dwieście pięćdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego. Główny Inspektor Farmaceutyczny postanowieniem z dnia [...] września 2003 r. nr [...], po rozpatrzeniu odwołania [...] Zrzeszenia Handlu i Usług w P. od decyzji [...] Wojewódzkiego Inspektora Farmaceutycznego w P. z dnia [...] sierpnia 2003 r. nr [...] udzielającej "[...]" Spółce Jawnej M.B. C. z siedzibą w P. zezwolenia na prowadzenie apteki ogólnodostępnej, stwierdził niedopuszczalność wniesionego odwołania. W uzasadnieniu decyzji organ odwoławczy stwierdził, że [...] Zrzeszeniu Handlu I Usług w P. nie przysługuje przymiot strony w rozumieniu art. 28 kpa w postępowaniu dotyczącym udzielenia zezwolenia na prowadzenie apteki z uwagi na niewykazanie interesu prawnego. W postępowaniu tym odwołującemu się Zrzeszeniu – wbrew stanowisku zaprezentowanemu w piśmie z dnia [...] lipca 2004 r., na które powołało się w odwołaniu - nie przysługuje także prawo do występowania na prawach strony. Na postanowienie Głównego Inspektora Farmaceutycznego z dnia [...] września 2003 r. nr [...] [...] Zrzeszenie Handlu i Usług w P. złożyło skargę do Naczelnego Sądu Administracyjnego. Skarżący zarzucił naruszenie przez organ odwoławczy art. 28 oraz art. 31 1 pkt 2 w związku z art. 29 i art. 5 § 2 pkt 5 oraz art. 10 kpa i wniósł o uchylenie zaskarżonego postanowienia. W uzasadnieniu skargi skarżący podał, że składając odwołanie wniósł o dopuszczenie do udziału w postępowaniu administracyjnym w przedmiocie wydania zezwolenia na prowadzenie apteki ogólnodostępnej. Skarżące Zrzeszenie jest organizacją społeczną zrzeszającą podmioty gospodarcze prowadzące działalność gospodarczą, której statutowym celem jest m. in. obrona i reprezentowanie interesów członków, kultywowanie tradycji, gospodarności, solidności i porządku oraz obyczajów kupieckich. Cele te Zrzeszenie realizuje poprzez wystąpienia popierające prawnie i gospodarczo uzasadnione inicjatywy członków kierowane do organów władzy i administracji samorządowej wszystkich szczebli. Dążenie do usunięcia naruszeń prawa w każdej sprawie indywidualnej stanowi ochronę interesów pozostałych członków Zrzeszenia. Zgodnie z art. 31 § 1 pkt 2 kpa organizacja społeczna może w sprawie dotyczącej innej osoby występować z żądaniem dopuszczenia jej do udziału w postępowaniu, jeżeli jest to uzasadnione celami statutowymi tej organizacji i gdy przemawia za tym interes społeczny. Zatem gdy dochodzi do naruszenia przepisów gwarantujących należyte prowadzenie działalności przez aptekę ogólnodostępną, Zrzeszenie z mocy swego statutu, z uwagi na ochronę interesu społecznego, jest uprawnione do udziału w postępowaniu o udzielenie zezwolenia na prowadzenie tej apteki. Organ odwoławczy w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia w ogóle nie ustosunkował się do tych kwestii. Organ naruszył ponadto art. 10 kpa przez niezawiadomienie skarżącego o zakończeniu postępowania i umożliwienia zapoznania się z zebranym materiałem dowodowym, co oznacza pozbawienie możliwości czynnego udziału w postępowaniu toczącym się wskutek złożonego odwołania. W odpowiedzi na skargę Główny Inspektor Farmaceutyczny wniósł o jej oddalenie podtrzymując stanowisko, iż [...] Zrzeszeniu Handlu I Usług w P. nie przysługuje przymiot strony w postępowaniu dotyczącym udzielenia "[...]" Spółce Jawnej z siedzibą w P. zezwolenia na prowadzenie apteki ogólnodostępnej. Z tych względów także organ nie był zobowiązany zawiadomić skarżącego o zakończeniu postępowania. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Stosownie do art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Przepisy wprowadzające ustawę – Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1271) sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004 r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269) sąd administracyjny sprawuje kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem co oznacza, że w zakresie dokonywanej kontroli Sąd zobowiązany jest do zbadania, czy organ administracji orzekając w sprawie nie naruszył prawa w stopniu mogącym mieć wpływ na wynik postępowania. Skargę należało uwzględnić, choć z innych przyczyn niż w niej podniesione. Przedmiotem kontroli Sądu jest postanowienie Głównego Inspektora Farmaceutycznego stwierdzające, na podstawie art. 134 kpa, niedopuszczalność odwołania [...] Zrzeszenia Handlu i Usług w P. od decyzji [...] Wojewódzkiego Inspektora Farmaceutycznego w P. z dnia [...] sierpnia 2003 r. udzielającej "[...]" Spółce Jawnej M.B. C. z siedzibą w P. zezwolenia na prowadzenie apteki ogólnodostępnej. W orzecznictwie sądowoadministracyjnym utrwalone jest stanowisko, że o braku interesu prawnego organ administracji publicznej orzeka w drodze decyzji, a nie postanowienia. Stwierdzenie zatem przez organ odwoławczy, iż wnoszący odwołanie nie jest stroną, następuje w drodze decyzji o umorzeniu postępowania odwoławczego wydanej na podstawie art. 138 § 1 pkt 3 kpa. Szczegółowo kwestię tę wyjaśnił Naczelny Sąd Administracyjny w uchwale składu 7 sędziów z dnia 5 lipca 1999 r. OPS 16/98 (ONSA 1999/4/119). Sąd orzekający w niniejszej sprawie w pełni stanowisko to podziela. W niniejszej sprawie Główny Inspektor Farmaceutyczny orzekł o braku interesu prawnego [...] Zrzeszenia Handlu i Usług w P. w sprawie zezwolenia na prowadzenie apteki ogólnodostępnej w formie postanowienia wydanego na podstawie art. 134 kpa. Nie oceniając zatem istoty sprawy, która znajdzie rozstrzygnięcie w wyniku ponownego rozpoznania odwołania przez Głównego Inspektora Farmaceutycznego, już z tego względu zaskarżone postanowienie podlegało uchyleniu. Mając na względzie powyższe Sąd, na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. c ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), orzekł jak w sentencji wyroku.