I SA 2480/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Daniela Kozłowska Sędziowie NSA - Joanna Banasiewicz NSA - Cezary Pryca (spr.) Protokolant - Anna Jurak po rozpoznaniu w dniu 24 marca 2004 r. sprawy ze skargi W. S. na decyzję Dyrektora Oddziału Rejonowego W. Wojskowej Agencji Mieszkaniowej z dnia [...] października 2003 r. nr [...] w przedmiocie przydziału kwatery stałej 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję z [...] września 2003 r. numer [...] Dyrektora Oddziału Terenowego L. Wojskowej Agencji Mieszkaniowej, 2. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu, 3. zasądza od Dyrektora Oddziału Rejonowego W. Wojskowej Agencji Mieszkaniowej na rzecz skarżącego kwotę 10 (dziesięć) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego. Zaskarżoną decyzją z dnia [...] października 2003 roku numer [...] Dyrektor Oddziału Rejonowego [...] Wojskowej Agencji Mieszkaniowej utrzymał w mocy decyzję z [...] września 2003 roku numer [...] Dyrektora Oddziału Terenowego L. Wojskowej Agencji Mieszkaniowej. W uzasadnieniu zaskarżonej decyzji organ administracji publicznej podniósł, że w dniu [...] października 1998 roku W.S. wystąpił z wnioskiem o przydział kwatery stałej w garnizonie B. We wniosku W.S. wskazał, jako osoby uprawnione do wspólnego z nim zamieszkiwania- żonę D.S. oraz dzieci K.S. i M.S. Decyzją z dnia [...] września 2003 roku numer [...] Dyrektor Oddziału Terenowego L. Wojskowej Agencji Mieszkaniowej przydzielił W.S. osobną kwaterę stałą w B. przy ulicy [...] .Kwatera stała wymieniona w decyzji w przydziale posiada powierzchnię użytkową 52,90 metra kwadratowego w tym powierzchni mieszkalnej 32,30 metra kwadratowego i składa się z dwóch pokoi, kuchni, przedpokoju, łazienki i innych pomieszczeń przynależnych do kwatery oraz jest wyposażona w instalację wodno-kanalizacyjną, elektryczną, ogrzewanie piecowe. W dniu [...] września 2003 roku na decyzji z dnia [...] września 2003 roku numer [...] Dyrektora Oddziału Terenowego L. Wojskowej Agencji Mieszkaniowej, W.S. oświadczył, że rezygnuje z przyjęcia osobnej kwatery stałej w B. lokal numer [...] w bloku numer [...]. Decyzją z dnia [...] października 2003 roku numer [...] Dyrektor Oddziału Rejonowego W.Wojskowej Agencji Mieszkaniowej utrzymał w mocy decyzję z [...] września 2003 roku numer [...] Dyrektora Oddziału Terenowego L. Wojskowej Agencji Mieszkaniowej. Na decyzję z dnia [...] października 2003 roku numer [...] Dyrektora Oddziału Rejonowego W. Wojskowej Agencji Mieszkaniowej skargę do Naczelnego Sądu Administracyjnego wniósł W.S. Skarżący domagając się uchylenia zaskarżonej decyzji podniósł, że organ administracji publicznej swym działaniem naruszył tryb postępowania przewidziany w § 7 rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej z 28 kwietnia 2000 roku w sprawie administrowania kwaterami i lokalami mieszkalnymi przez Wojskową Agencję Mieszkaniową. W odpowiedzi na skargę Dyrektor Oddziału Rejonowego W. Wojskowej Agencji Mieszkaniowej podtrzymał swoje stanowisko zaprezentowane w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji i wniósł o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga jest zasadna i skutkuje uchyleniem zaskarżonej decyzji oraz decyzji organu I instancji. W pierwszej kolejności należy zwrócić uwagę na dwa zagadnienia o charakterze procesowym . Po pierwsze stosownie do treści art.1 i art.2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Przepisy wprowadzające ustawę-Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę-Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. 153, poz.1271), z dniem 1 stycznia 2004 roku weszły w życie przepisy ustawy Prawo o ustroju sądów administracyjnych oraz przepisy ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Po drugie z treści art.97 § 1 ustawy Przepisy wprowadzające ustawę-Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę-Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi wynika jednoznacznie, że sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004 roku i w których postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Ponadto podkreślić należy, że stosownie do treści art.134 § 1 w/w ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy i nie jest związany zarzutami i wnioskami skargi. W szczególności należy podkreślić, że zgodnie z treścią art.24 ust.1 ustawy z dnia 22 czerwca 1995 roku o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej ( Dz. U. 86/95, poz.433 ze zmianami) prawo do kwatery żołnierza zawodowego jest realizowane na wniosek tegoż żołnierza przez przydział kwatery albo przez wypłacenie ekwiwalentu pieniężnego w zamian za rezygnację z kwatery. Natomiast według treści art.30 ust.1 w/w ustawy przydział kwatery następuje w formie decyzji administracyjnej, wydawanej przez dyrektora oddziału terenowego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej. Przepis art.83 ust.1 pkt.1 a,b,c,d ustawy o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej zawiera delegację dla Ministra Obrony Narodowej do określenia w drodze rozporządzenia sposobu i szczegółowych warunków administrowania kwaterami, przydzielania, zwalniania i zamiany kwater, wykonywania przeglądów, remontów i konserwacji kwater oraz zakresu napraw obciążających osobę zajmującą kwaterę. W oparciu o powołaną wyżej ustawową delegację wydane zostało rozporządzenie Ministra Obrony Narodowej z 28 kwietnia 2000 roku w sprawie administrowania kwaterami i lokalami mieszkalnymi przez Wojskową Agencję Mieszkaniową ( Dz. U. 40/00, poz.471 ze zmianami). Zgodnie z treścią § 4 ust.1 i ust.4 rozporządzenia w celu otrzymania kwatery żołnierz zawodowy składa do dyrektora oddziału terenowego wniosek o przydział kwatery. Wniosek o przydział kwatery podlega rejestracji według kolejności wpływu. Ponadto z treści przepisu § 7 ust.3 i ust.4 rozporządzenia wynika, że w przypadku odmowy przyjęcia zaproponowanej do przydziału kwatery odpowiadającej należnej powierzchni mieszkalnej, osoba uprawniona może otrzymać w danym roku kalendarzowym dodatkowo tylko jedną inną propozycję przydziału kwatery i propozycja przydziału kwatery dokonana do końca danego stanowi podstawę do realizacji przydziału. Oznacza to, że przydział kwatery winien być poprzedzony złożeniem żołnierzowi zawodowemu propozycji przydziału określonej kwatery. Według powołanych wyżej przepisów prawa uprawniony żołnierz nie jest związany pierwszą propozycją przydziału kwatery, bowiem może odmówić przydziału zaproponowanej kwatery i wówczas organ winien w terminie do końca danego roku kalendarzowego zaproponować żołnierzowi zawodowemu inną kwaterę. Propozycja przydziału kwatery dokonana do końca roku kalendarzowego stanowi dopiero podstawę do realizacji przydziału. Z akt sprawy nie wynika aby skarżący otrzymał propozycję przydziału kwatery, a nadto nie wynika aby miał możliwość przed wydaniem decyzji o przydziale do wypowiedzenia się w zakresie przyjęcia bądź odmowy przyjęcia zaproponowanej kwatery. Tym samym skarżący nie mógł skorzystać z przysługującego mu uprawnienia do odmowy przyjęcia zaproponowanej kwatery i oczekiwania na dodatkową propozycję dotyczącą realizacji uprawnienia do kwatery. W tym stanie rzeczy przy ponownym rozpatrywaniu sprawy organ winien rozpatrzyć wniosek skarżącego z [...] października 1998 roku przy uwzględnieniu dotychczasowego okresu oczekiwania na przydział kwatery. Ponadto należy wskazać, że stosownie do treści art.9 k.p.a. i art.10 k.p.a. organ administracji publicznej ma obowiązek udzielania informacji stronom postępowania, wtedy gdy informacja dotyczy okoliczności faktycznych i prawnych, które mogą mieć wpływ na ustalenie praw i obowiązków stron oraz ma obowiązek zapewnienia stronom czynnego udziału w każdym stadium postępowania z możliwością wypowiedzenia się co do zebranego materiału dokumentacyjnego oraz zgłoszonych żądań. W tym miejscu stwierdzić należy, że w sytuacji gdy skarżący składa oświadczenie woli, a z jego treści nie wynika, jaka jest rzeczywista wola składającego to oświadczenie, obowiązkiem organu administracji publicznej jest ustalenie powyższej okoliczności w sposób nie budzący żadnej wątpliwości. W rozpatrywanej sprawie skarżący oświadczył, że rezygnuje z przyjęcia osobnej kwatery stałej w B. blok [...] m. [...]. Oświadczenie zostało złożone w związku z treścią decyzji o przydziale kwatery. Koniecznym więc było ustalenie, jak należy traktować wskazane wyżej oświadczenie, a w szczególności czy skarżący składa odwołanie od decyzji organu I instancji czy też skarżący rezygnuje z prawa do kwatery. Mając powyższe na uwadze Sąd na podstawie art.145 § 1 pkt.1 c, art.152, art.200 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. 153, poz.1270) w związku z art.97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Przepisy wprowadzające ustawę – Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. 153, poz.1271) orzekł, jak w sentencji wyroku