I SA 2612/02

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA - Cezary Pryca (spr.) Sędziowie NSA - Janina Antosiewicz aWSA - Anna Tarnowska-Mieliwodzka Protokolant - Nina Beczek po rozpoznaniu w dniu 16 czerwca 2004 r. na rozprawie sprawy ze skargi T. Z. na pismo Dyrektora Oddziału Terenowego Nr [...] w W. Wojskowej Agencji Mieszkaniowej z dnia [...] listopada 1999 r. nr [...] w przedmiocie wstrzymania wypłaty równoważnika pieniężnego za brak osobnej kwatery stałej postanawia: odrzucić skargę W dniu 17 października 2002 roku T. Z. wystąpił do Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie ze skargą na pismo z [...] listopada 1999 roku numer [...] Dyrektora Oddziału Terenowego Nr [...] w W. Wojskowej Agencji Mieszkaniowej. Z materiału dokumentacyjnego zgromadzonego w aktach sprawy wynika, że pismem z dnia [...] listopada 1999 roku Dyrektor Oddziału Terenowego Nr [...] w W. Wojskowej Agencji Mieszkaniowej, poinformował T. Z. o wstrzymaniu z dniem 1 listopada 1999 roku wypłaty równoważnika pieniężnego za brak osobnej kwatery stałej. Pismem z dnia [...] maja 2000 roku numer [...] Dyrektor Oddziału Terenowego Nr [...]w W. Wojskowej Agencji Mieszkaniowej wezwał T. Z. do zwrotu świadczenia pobranego w okresie od 1 czerwca 1997 roku do 30 września 1999 roku tytułem równoważnika pieniężnego za brak osobnej kwatery stałej. Pismem z dnia 30 lipca 2001 roku Dyrektor Oddziału Terenowego Nr [...] w W. Wojskowej Agencji Mieszkaniowej poinformował T. Z., że nie widzi podstaw do zmiany stanowiska w sprawie wznowienia wypłaty równoważnika pieniężnego za brak osobnej kwatery stałej. Pismem z dnia [...] listopada 2001 roku numer [...] Dyrektor Oddziału Rejonowego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w W. poinformował, że jego wniosek o wypłatę ekwiwalentu pieniężnego w zamian za rezygnację z kwatery pozostaje bez rozpatrzenia i bez dalszego biegu. Postanowieniem z dnia 10 września 2002 roku wydanym w sprawie sygnatura akt I S.A. 1396/02 Naczelny Sąd Administracyjny w Warszawie postanowił odrzucić skargę T. Z. na pismo z dnia [...] listopada 2001 roku numer [...] Dyrektora Oddziału Rejonowego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w W.. Decyzją z dnia [...] listopada 2002 roku numer [...] Dyrektor Oddziału Terenowego Nr [...] w W. Wojskowej Agencji Mieszkaniowej orzekł o utracie przez T. Z. uprawnień do pobierania równoważnika pieniężnego za brak osobnej kwatery stałej poczynając od października 1999 roku do chwili obecnej oraz orzekł o zwrocie przez T. Z. nienależnie pobranego świadczenia w kwocie [...] złotych za okres od 1 czerwca 1997 roku do 30 września 1999 roku. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: W szczególności należy podkreślić, że mając na uwadze treść skargi wniesionej przez T . Z. w dniu 17 października 2002 roku oraz biorąc pod uwagę stanowisko skarżącego zaprezentowane na rozprawie, uznać należy, iż przedmiotem zaskarżenia jest pismo Dyrektora Oddziału Terenowego Nr [...] w W. Wojskowej Agencji Mieszkaniowej, informujące o wstrzymaniu z dniem 1 listopada 1999 roku wypłaty równoważnika pieniężnego za brak osobnej kwatery stałej do czasu wyjaśnienia sprawy. Poza sporem pozostaje okoliczność, że uwzględniając treść ustawy z 22 czerwca 1995 roku o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych RP ( Dz. U. 42/2002, poz.368), sprawy dotyczące równoważnika pieniężnego za brak osobnej kwatery stałej są rozstrzygane w drodze decyzji administracyjnej. Tymczasem pismo z [...] listopada 1999 roku Dyrektora Oddziału Terenowego Nr [...] w W. Wojskowej Agencji Mieszkaniowej ma charakter informacyjny i nie rozstrzyga sprawy równoważnika pieniężnego za brak osobnej kwatery stałej. Oznacza to, że wskazane wyżej pismo nie rozstrzyga sprawy co do jej istoty ani nie kończy sprawy w danej instancji w inny sposób. Zgodnie z treścią art.97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Przepisy wprowadzające ustawę- Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę-Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 153, poz.1271) sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004 roku i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Zakres przedmiotowy sądów administracyjnych został określony w art.3 § 2, art.4 i w art.5 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Pismo z [...] listopada 1999 roku Dyrektora Oddziału Terenowego Nr [...] w W. Wojskowej Agencji Mieszkaniowej nie należy do żadnego z rozstrzygnięć, o których mowa w powołanych wyżej przepisach prawa. Natomiast nie zależnie od powyższych uwag na marginesie podnieść należy, że w/w pismo z [...] listopada 1999 roku sporządzone zostało przez Dyrektora Oddziału Terenowego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej, a więc przez organ, który władny jest do podejmowania rozstrzygnięć, jako organ I instancji. Powołując się na treść art.54 § 1 i § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, wskazać należy, że skargę do sądu administracyjnego można wnieść dopiero po wyczerpaniu przed organami przysługujących skarżącemu środków zaskarżenia. Poza sporem pozostaje okoliczność, że od decyzji Dyrektora Oddziału Terenowego WAM przysługuje odwołanie do Dyrektora Oddziału Rejonowego WAM. Ponadto wskazać należy, że z akt sprawy wynika, iż sprawa dotycząca uprawnień skarżącego do równoważnika pieniężnego za brak osobnej kwatery stałej została rozstrzygnięta decyzją administracyjną z [...] listopada 2002 roku numer [...] Dyrektora Oddziału Terenowego Nr [...] w W. Wojskowej Agencji Mieszkaniowej, a więc decyzją wydaną po wniesieniu rozpatrywanej skargi. Mając powyższe na uwadze Sąd na podstawie art.58 § 1 pkt.1 ustawy z 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. 153, poz.1270) orzekł, jak w postanowieniu.