I SA 2627/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Lech Sędziowie WSA Elżbieta Sobielarska Asesor WSA Jerzy Siegień (spr.) Protokolant Iwona Kosińska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 marca 2005 r. sprawy ze skargi M. i R.L. na postanowienie Prezesa Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast z dnia [...] września 2003 r. nr [...] w przedmiocie nabycia z mocy prawa przez gminę nieruchomości zajętej pod drogę postanawia odrzucić skargę. I SA 2627/03 UZASADNIENIE Prezes Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast postanowieniem z dnia [...] września 2003 r., na podstawie art. 37 § 2 k.p.a., po rozpatrzeniu zażalenia M. i R.L. na bezczynność Wojewody [...] w sprawie wydania decyzji w przedmiocie stwierdzenia nabycia przez Gminę C. z mocy prawa z dniem 1 stycznia 1999 r. własności nieruchomości oznaczonej jako działka nr [...] o powierzchni [...] m2, zajętej pod drogę publiczną, uznał zażalenie za nieuzasadnione. W uzasadnieniu powyższego postanowienia organ centralny ustalił, że w dniu 20 maja 2003 r. M. i R.L. wystąpili do Starosty C. o wydanie decyzji w sprawie przyznania odszkodowania za nieruchomość zajętą pod drogę. Postanowieniem z dnia [...] lipca 2003 r. Starosta C. zawiesił postępowanie w sprawie przyznania odszkodowania do czasu wydania przez Wojewodę [...] decyzji w trybie art. 73 ustawy z dnia 13 października 1998 r. - Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną (Dz. U. Nr 133, poz. 872, z późn. zm.). Pismem z dnia 23 czerwca 2003 r. M. i R.L. wnieśli do Wojewody [...] zażalenie na bezczynność Starosty C. w załatwieniu sprawy wydania decyzji w przedmiocie stwierdzenia nabycia przez Gminę C. z mocy prawa własności nieruchomości zajętej pod drogę publiczną. Zastępca Dyrektora Wydziału Rozwoju Regionalnego [...] Urzędu Wojewódzkiego uznał powyższe zażalenia za bezzasadne wyjaśniając, że tryb postępowania w sprawie przejęcia nieruchomości i ustalenia odszkodowania określony został w art. 73 ustawy z dnia 13 października 1998 r. - Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną, wskazując jednocześnie, że skoro nie została wydana decyzja o przejściu własności nieruchomości na Gminę C., to Starosta C. nie mógł wydać decyzji o odszkodowaniu. Pismem z dnia 6 sierpnia 2003 r. M. i R.L. złożyli do Prezesa Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast zażalenie na bezczynność Wojewody [...] w sprawie wydania decyzji w przedmiocie stwierdzenia nabycia przez Gminę C. z mocy prawa własności nieruchomości zajętej pod drogę publiczną. Rozpatrując to zażalenie organ centralny w uzasadnieniu postanowienia z dnia [...] września 2003 r. stwierdził, że ze zgromadzonych akt sprawy nie wynika, aby żalący się złożyli do organu wojewódzkiego wniosek o wydanie decyzji w przedmiocie stwierdzenia nabycia przez Gminę C. przedmiotowej nieruchomości. Z akt sprawy nie wynika również, aby strony domagały się wszczęcia takiego postępowania z urzędu. W związku z powyższym skoro postępowanie w przedmiotowej sprawie nie zostało wszczęte nie można uznać zasadności zażalenia na niezałatwienie sprawy w terminie. Pismem z dnia 3 listopada 2003 r. M. i R.L. złożyli do Naczelnego Sądu Administracyjnego Ośrodek Zamiejscowy w Gdańsku skargę na bezczynność Wojewody [...], wnosząc jednocześnie o uchylenie postanowienia Prezesa Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast z dnia [...] września 2003 r. Naczelny Sąd Administracyjny Ośrodek Zamiejscowy w Gdańsku, pismem z dnia 7 listopada 2003 r., w wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia 6 listopada 2003 r., przekazał skargę M. i R. L. z dnia 3 listopada 2003 r. w części dotyczącej postanowienia Prezesa Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast z dnia [...] września 2003 r. do rozpatrzenia przez Naczelny Sąd Administracyjny w Warszawie. W odpowiedzi na skargę Prezes Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast podtrzymał swoje dotychczasowe stanowisko i wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga została wniesiona do Naczelnego Sądu Administracyjnego w dniu 3 listopada 2003 r. Zgodnie z art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Przepisy wprowadzające ustawę – Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1271, z późn. zm.) sprawy, w których skargi zostały wniesione przed dniem 1 stycznia 2004 r. i postępowanie nie zostało zakończone podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne, na podstawie przepisów ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, z późn. zm.). Właściwym w rozpatrywanej sprawie jest Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie. Postępowanie prowadzone w trybie art. 37 § 1 k.p.a., dotyczące bezczynności organu administracji publicznej, nie ma cech samodzielnego postępowania administracyjnego, a podjęte na jego podstawie rozstrzygnięcie nie ma charakteru aktu administracyjnego podlegającego zaskarżeniu. Wyczerpanie trybu zażaleniowego określonego w tym przepisie jest warunkiem umożliwiającym skuteczne wniesienie skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego na bezczynność organu pierwszej instancji, a nie organu wyższego stopnia, który rozpatrzył zażalenie na jego bezczynność. M. i R.L. składając do Naczelnego Sądu Administracyjnego Ośrodek Zamiejscowy w Gdańsku skargę na bezczynność Wojewody [...] nie mogli więc jednocześnie wnieść skargi na postanowienie Prezesa Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast z dnia [...] września 2003 r., bowiem postanowienie to jest niezaskarżalne. Mając powyższe na względzie, Sąd działając na podstawie przepisów art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, z późn. zm.) oraz art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Przepisy wprowadzające ustawę – Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1271, z późn. zm.), orzekł jak w sentencji postanowienia.