I SA 2648/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Łukaszewska-Macioch Sędziowie WSA Elżbieta Sobielarska /spr./ asesor WSA Jerzy Siegień Protokolant Iwona Kosińska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 stycznia 2005 r. sprawy ze skargi M. i M. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] października 2003 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności oddala skargę I SA 2648/03 UZASADNIENIE Decyzją z dnia [...] października 2003 r., nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W., po rozpatrzeniu odwołania M. i M. S. od decyzji Burmistrza Miasta i Gminy w P. z dnia [...] sierpnia 2003 r., nr [...], odmawiającej przekształcenia prawa użytkowania wieczystego działki nr [...], położonej w P. przy ul. [...], będącej w użytkowaniu wyżej wymienionych w prawo własności, utrzymał zaskarżoną decyzję w mocy. W uzasadnieniu podniosło, że M. i M. S., użytkownicy wieczyści działki opisanej wyżej, wnieśli wnioskiem z dnia 19 maja 2003 r. o przekształcenie prawa użytkowania wieczystego w prawo własności. Decyzją z dnia [...] sierpnia 2003 r. Burmistrz Miasta i Gminy w P. orzekł o odmowie przekształcenia tego prawa, podnosząc, że skarżący nabyli prawo użytkowania wieczystego działki dopiero 26 czerwca 2002 r. (akt notarialny Rep. A nr [...]), a zwrócili się o przekształcenie prawa użytkowania wieczystego w prawo własności 19 maja 2003 r. Natomiast zgodnie z art. 1 ust 2 ustawy o przekształcenie prawa użytkowania wieczystego przysługującego osobom fizycznym w prawo własności (t.j. Dz. U. z 2001 r. Nr 120, poz. 1299) przepisy te stosuje się do osób fizycznych, które nabyły prawo użytkowania wieczystego przed dniem 31 października 1998 r. i złożą wniosek zgodnie z art. 2 ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o zmianie ustawy o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego (Dz. U. z 2001 r. Nr 72, poz. 749) do dnia 31 grudnia 2002 r. Od decyzji Burmistrza Miasta i Gminy w P. z dnia [...] sierpnia 2003 r., M. i M.S. wnieśli odwołanie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego podnosząc, że prawa do wieczystego użytkowania nie nabyli w dniu zawarcia aktu notarialnego, ale w tym dniu został on tylko prawidłowo spisany. Argument, że złożyli wniosek po terminie określonym w ustawie ich zadaniem jest niezasadny, ponieważ nie są prawnikami i nie śledzą aktów prawnych wchodzących w życie, a o powołanej w zaskarżonej decyzji ustawie dowiedzieli się dopiero wiosną 2003 r. Rozpatrując odwołanie Samorządowe Kolegium Odwoławcze przypomniało, że organ administracji państwowej wydając decyzję rozstrzyga sprawę na podstawie stanu faktycznego i przepisów prawa, które obowiązują w dniu orzekania. Stwierdził, po przeanalizowaniu akt sprawy, że organ pierwszej instancji zasadnie odmówił skarżącym przekształcenia prawa użytkowania wieczystego działki nr [...], położonej w P. przy ul. [...] w prawo własności i dlatego utrzymał tę decyzję w mocy. Od decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] października 2003 r. skargę do Naczelnego Sądu Administracyjnego wnieśli M. i M. S. zarzucając w niej, że zarówno w zaskarżonej decyzji, jak i decyzji wydanej przez organ pierwszej instancji nie było odniesienia prawnego do opisanej przez nich sytuacji zmuszającej ich do podwójnej spłaty ich działki, a zamiast tego obie instancje powołują się na daty określone ustawami. Przedstawili też w sposób bardzo obszerny historię nabycia przez nich działki przy ul. [...] w P. podnosząc m.in., że: w połowie lat siedemdziesiątych Spółdzielnia "[...]" (której następcą prawnym jest [...] Spółdzielnia Mieszkaniowa) wykupiła ziemię od osób fizycznych w P. Zakup ten został sfinansowany z pieniędzy członków Spółdzielni. Spółdzielnia ta uwłaszczyła się w 2002 r., a następnie przekazała aktami notarialnymi poszczególne działki osobom fizycznym. Zaskoczyła ich decyzja odmowna o przekształceniu prawa użytkowania w prawo własności, ponieważ organ powinien zastosować do załatwienia tej sprawy przepisy ustawy z dnia 11 kwietnia 2003 r. o kształtowaniu ustroju rolnego (Dz. U. z 2003 r. Nr 64, poz. 592), bowiem w duchu tej ustawy nabycie prawa własności nastąpiło z mocy prawa dnia 16 lipca 2003 r. - w dniu jej wejścia w życie. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze podtrzymało swoje argumenty przedstawione w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji i wniosło o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga została wniesiona do Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie w dniu 23 listopada 2003 r., zgodnie zaś z art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Przepisy wprowadzające ustawę – Prawo o ustroju sądów administracyjnych oraz ustawę – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1271 ze zm.) sprawy, w których skargi wpłynęły przed dniem 1 stycznia 2004 r. do Naczelnego Sądu Administracyjnego i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). Podkreślić należy, że sąd administracyjny, na podstawie przepisu art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269) jest powołany do kontroli legalności decyzji wydanej w sprawie administracyjnej, co oznacza, że może decyzję uchylić, bądź stwierdzić jej nieważność wyłącznie w przypadku naruszenia przy jej wydaniu przepisów prawa materialnego lub procesowego. W rozpoznawanej sprawie Sąd nie podzielił stanowiska skarżących przedstawionego w skardze i uznał, że skarga nie mogła być uwzględniona, gdyż zaskarżona decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] października 2003 r., nr [...] i decyzja Burmistrza Miasta i Gminy w P. z dnia [...] sierpnia 2003 r., nr [...], odmawiająca przekształcenia prawa użytkowania wieczystego działki nr [...], położonej w P. przy ul. [...], będącej w użytkowaniu wieczystym M. i M. S. w prawo własności nie naruszają prawa. Podkreślić należy, że organ administracji publicznej przy rozpatrywaniu sprawy uwzględnił stan faktyczny i prawny istniejący w chwili podejmowania decyzji. Z dokumentów znajdujących się w aktach sprawy wynika, że zarówno Burmistrz Miasta i Gminy w P., jak i Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W., wydając decyzję w postępowaniu prowadzonym na wniosek M. i M.S. z dnia 19 maja 2003 r. o przekształcenie prawa użytkowania wieczystego w prawo własności, prawidłowo oparł swoje rozstrzygnięcie na przepisach prawa materialnego obowiązujących w dacie rozpatrywania sprawy. Podstawę prawną wydanych decyzji stanowiła ustawa z dnia 4 września 1997 r. – o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego przysługującego osobom fizycznym w prawo własności (t.j. Dz. U. z 2001 r. Nr 120, poz. 1299 ze zm.). Stosownie do art. 1 ust 2 powyższej ustawy, przepisy jej stosuje się do osób fizycznych, które nabyły prawo użytkowania wieczystego przed dniem 31 października 1998 r., a także do osób fizycznych będących ich następcami prawnymi i złożą stosowny wniosek do dnia 31 grudnia 2002 r. Zatem ustawa ta ustala zarówno krąg podmiotów uprawnionych do ubiegania się o przekształcenie prawa użytkowania wieczystego w prawo własności, jak i warunki od spełnienia których przekształcenie jest uzależnione. Nie można jej interpretować w sposób rozszerzający. Tymczasem, jak wynika z akt sprawy, skarżący nabyli prawo użytkowania wieczystego przedmiotowej działki dopiero w dniu 26 czerwca 2002 r. na mocy aktu notarialnego Rep. A nr [...]. W dniu 31 października 1998 r. prawo to przysługiwało [...] Spółdzielni Mieszkaniowej w P., a nie osobie fizycznej. Jak wynika z powyższego, art. 1 ust 2 ustawy z dnia 4 czerwca 1997 r. nie mógł mieć zastosowania do skarżących. Ponadto należy zauważyć, że również wniosek skarżących o przekształcenie został złożony z uchybieniem terminu o którym mowa w art. 2 ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o zmianie ustawy o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego przysługującego osobom fizycznym w prawo własności (Dz. U. z 2001 r. Nr 72, poz. 749), tj. po dniu 31 grudnia 2002 r. ustalonym tą ustawą. Z tych względów Sąd działając na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) orzekł jak w sentencji.