I SA 2686/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jolanta Zdanowicz Sędziowie WSA Krystyna Kleiber (spr.) asesor WSA Jerzy Siegień Protokolant Iwona Kosińska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 2 lutego 2005 r. sprawy ze skargi T. P. na decyzję Komendanta Głównego Straży Granicznej w W. z dnia [...] października 2003 r. nr [...] w przedmiocie pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego oddala skargę I SA 2686/03 UZASADNIENIE Decyzją Nr [...] z dnia [...] października 2003 r. Komendant Główny Straży Granicznej utrzymał w mocy decyzję Komendanta Morskiego Oddziału Straży Granicznej z dnia [...] sierpnia 2003 r. nr [...] o odmowie przyznania funkcjonariuszowi Straży Granicznej T. P. pomocy finansowej na uzyskanie domu jednorodzinnego. W decyzji wyjaśnił, że T. P. zgodnie z art. 98 ust. 1 ustawy z dnia 12 października 1990 r. o Straży Granicznej (Dz.U. z 2000 r. nr 171 poz. 1399) nabył prawo do uzyskania lokalu mieszkalnego lub prawa do pomocy finansowej w dniu [...] października 2000 r. to jest w dacie mianowania go funkcjonariuszem w służbie stałej. W tym czasie posiadał dom mieszkalny jednorodzinny w S. Dom ten nie został zgłoszony do Inspektora Nadzoru Budowlanego celem uzyskania zezwolenia na użytkowanie nie mniej jednak T. P. wraz z rodziną zamieszkują w nim od 1995 roku. T. P. uzyskał zezwolenie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w S. w dniu [...] sierpnia 2003 r., a więc już po wydaniu decyzji przez organ pierwszej instancji. Skoro więc funkcjonariusz w dacie ubiegania się o pomoc finansową posiadał dom mieszkalny to zgodnie z art. 92, 98 i 99 cytowanej ustawy o Straży Granicznej oraz 62 ust. 2 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 26 czerwca 2002 r. w sprawie pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego lub domu przez funkcjonariusza Straży Granicznej (Dz.U. Nr 98 poz. 892) – pomoc nie może być przyznana. Posiadając dom, nie nabywa bowiem prawa do lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji administracyjnej o przydziale, a więc i przewidzianej alternatywnie pomocy finansowej. T. P. zaskarżył tę decyzję do Naczelnego Sądu Administracyjnego wnosząc o jej uchylenie. W skardze zakwestionował okoliczność podniesioną w decyzji, iż od 1995 r. budynek nadawał się do użytkowania, polemizując z przeprowadzonymi dowodami to jest zapisami z dziennika budowy i pismem Wydziału Architektury i Budownictwa Urzędu Miasta S. z dnia [...] sierpnia 1995 r. Zdaniem jego dopóki budynek I SA 2686/03 nie został oddany do użytkowania przez organ nadzoru budowlanego dopóty nie stanowi lokalu mieszkalnego. W dacie złożenia wniosku o przyznanie pomocy finansowej to jest 21 stycznia 2002 r. posiadał dom w budowie. Komendant Główny Straży Granicznej w odpowiedzi na skargę wnosił o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył: Na wstępie należy zaznaczyć zgodnie z art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. przepisy wprowadzające ustawę Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153 poz. 1271 ze zm.) sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004 r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwy Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie przepisów ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153 poz. 1270 ze zm.) Wobec zaskarżenia decyzji organu administracji publicznej, którego siedziba znajduje się na obszarze właściwości Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie - ten Sąd zgodnie z art. 13 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi jest właściwy dla niniejszej sprawy. Skargę jako nieuzasadnioną należało oddalić. Komendant Morskiego Oddziału Straży Granicznej prowadząc z wniosku T. P. postępowanie, zebrał materiał dowodowy, ustalając istotę sprawy, a decyzję uzasadnił okolicznościami faktycznymi, wskazując właściwą podstawę prawną. Również decyzja Komendanta Głównego Straży Granicznej nie nasuwa zastrzeżeń prawnych. W niniejszej sprawie istotne jest czy budynek mieszkalny, formalnie nie dopuszczony do użytkowania decyzją właściwego organu administracji, jest domem mieszkalnym, o którym mowa w art. 99 pkt 2 ustawy z dnia 12 października 1990 r. o Straży Granicznej. Sąd podziela pogląd Komendanta Głównego Straży Granicznej, iż brak decyzji zezwalającej na użytkowanie budynku nie oznacza, że funkcjonariusz nie posiada domu mieszkalnego. I SA 2686/03 Z oświadczenia T. P. z dnia [...] marca 2003 r. wynika, że budynek jest wykończony, a od 1994 roku wyposażony jest w elektryczność, gaz, wodę i ścieki kanalizacyjne. Z pisma Urzędu Miasta w S. z dnia [...] lipca 2003 r. wynika, że do wykonania pozostały balustrady zabezpieczające i cokół wokół budynku. Oznacza to, że dom jednorodzinny nadaję się do zamieszkania, niezależnie od okoliczności czy T. P. i jego rodzina, z niego korzystają. Przepis art. 3 pkt 29 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz.U. z 2000 r. Nr 106 poz. 1126 ze zm.) zawiera definicję budynku mieszkalnego jednorodzinnego. Jest nim budynek wolnostojący albo w zabudowie bliźniaczej, szeregowej lub gruntowej, służący zaspokajaniu potrzeb mieszkalnych stanowiący konstrukcyjnie samodzielną całość, w którym dopuszcza się wydzielenie nie więcej niż dwóch lokali mieszkalnych albo jednego lokalu mieszkalnego i lokalu użytkowego o powierzchni całkowitej nieprzekraczającej 30% powierzchni całkowitej budynku. Natomiast uzyskanie ostatecznej decyzji na użytkowanie budynku może nastąpić jedynie z inicjatywy zainteresowanego, który powiadamia właściwy organ o zakończeniu budowy – art. 54 cytowanych przepisów Prawa Budowlanego. Dom posiadany przez skarżącego jest budynkiem jednorodzinnym mieszkalnym, nadający się do użytkowania, a otrzymanie stosownej decyzji potwierdzającej tą okoliczność, zależy jedynie od woli funkcjonariusza. Wskazany przepis art. 99 ust. 1 ustawy o Straży Granicznej nie stawia żadnych dodatkowych warunków prawnych czy technicznych, poza tym, że dom musi posiadać powierzchnię mieszkalną, przysługującą funkcjonariuszowi, dla uznania go za dom wyczerpujący prawa funkcjonariusza do lokalu mieszkalnego lub uzyskanie pomocy finansowej. Zgodnie z wyrokiem Naczelnego Sądu Administracyjnego sygn. akt I SA 1229/98 Lex 48589 – "Jeżeli funkcjonariuszowi w służbie stałej nie przysługuje prawo do lokalu mieszkalnego to nie może on otrzymać również pomocy finansowej w oparci o art. 96 ust. 1 ustawy z dnia 12 października 1990 r. o Straży Granicznej." Z tych względów Sąd, na postawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153 poz. 1270) skargę oddalił.