I SA 2742/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA J. Banasiewicz /spr./ po rozpoznaniu w dniu 29 kwietnia 2004 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi I. W. na pismo Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] listopada 2003 r. nr [...] w przedmiocie zaliczania dodatku mieszkaniowego oraz zasiłku pielęgnacyjnego do dochodu obliczanego dla potrzeb ustalania uprawnień do świadczeń z pomocy społecznej postanawia odrzucić skargę. I. W. w dniu 5 grudnia 2003 r. wniósł do Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] listopada 2003 r. nr [...], podając, że przedmiotem skargi jest zaliczenie zasiłku pielęgnacyjnego i dodatku mieszkaniowego do dochodu, obliczanego dla potrzeb ustalania uprawnień do korzystania ze świadczeń z pomocy społecznej. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W[...] w odpowiedzi na skargę wniosło o jej odrzucenie, bowiem pismo tego organu z dnia [...] listopada 2003 r. [...] nie jest - jak podaje skarżący - decyzją administracyjną, ma jedynie charakter informacji udzielonej na żądanie skarżącego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Organy administracji publicznej, w ramach prowadzonego postępowania administracyjnego obowiązane są do należytego i wyczerpującego informowania stron o okolicznościach faktycznych i prawnych, które mogą mieć wpływ na ich prawa i obowiązki, będące przedmiotem postępowania administracyjnego (art. 9 Kodeksu postępowania administracyjnego). Zasadą jest, że załatwienie przez organy administrujące spraw indywidualnych co do ich istoty, w całości lub części albo w inny sposób następuje poprzez wydanie decyzji( art. 104 Kpa). Kontrola działalności administracji publicznej sprawowana przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym na które służy zażalenie, albo kończące postępowanie lub rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisu prawa; -3- Sygn. akt l SA 2742/03 5) akty prawa miejscowego jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; . 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4 (art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz. U. Nr 153, póz. 1270/). W przypadku, gdy przedmiotem skargi jest inna, niż wymienione wyżej forma działania organów administracji publicznej, właściwy w sprawie wojewódzki sąd administracyjny obowiązany jest uznać skargę za niedopuszczalną i ją odrzucić (art. 58 § 1 pkt 1 ustawy). Materiał dowodowy zgromadzony w przedmiotowej sprawie wskazuje jednoznacznie, że udzielone na żądanie I. W. przez Dyrektora Ośrodka Pomocy Społecznej Dzielnicy [...], a następnie przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. informacje dotyczące stosowania przepisów, określających warunki przyznawania i wypłaty świadczeń z pomocy społecznej nie posiadają waloru decyzji administracyjnych. W konsekwencji wniesiona przez I. W. skarga na pismo informacyjne Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] listopada 2003 r. nie podlega merytorycznej kontroli sądów administracyjnych z uwagi na brak atrybutu rozstrzygnięcia w sprawie indywidualnej. Z tych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 powołanej ustawy, postanowił jak w sentencji.