I SA 2932/02

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Lech (spr.) Sędziowie NSA Joanna Banasiewicz NSA Irena Kamińska Protokolant Małgorzata Mierzejewska po rozpoznaniu w dniu 1 lipca 2004 r. na rozprawie sprawy ze skargi Gminy S. na postanowienie Prezesa Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast z dnia [...] października 2002 r., nr [...] w przedmiocie odmowy zawieszenia postępowania administracyjnego umorzyć postępowanie sądowe I SA 2932/02 UZASADNIENIE Prezes Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast postanowieniem z dnia [...] października 2002 r., nr [...] utrzymał w mocy postanowienie Wojewody [...] z dnia 14 sierpnia 2002 r. nr [...] o odmowie zawieszenia, na wniosek Zarządu Gminy S., postępowania w sprawie wydania na podstawie art. 73 ustawy z dnia 13.10.1998 r. przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną (Dz. U. nr 133, poz. 872 ze zm.) decyzji stwierdzającej nabycie z mocy prawa z dniem 1.01.1999 r. przez Gminę S. własności nieruchomości położonej w S., oznaczonej geodezyjnie jako działka nr [...], obręb S., arkusz mapy [...], zapisanej w księdze wieczystej KW nr [...] prowadzonej przez Sąd Rejonowy w P., zajętej pod drogę - ul. [...], będącej własnością K. i S. M. w [...] części i W. S. w [...] części. W uzasadnieniu postanowienia Prezes Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast przedstawił następujący stan sprawy: w dniu 7.09.2000 r. Zarząd Gminy S. wystąpił do Wojewody [...] z wnioskiem o wydanie na podstawie art. 73 ustawy z dnia 13.10.1998 r. przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną (Dz. U. nr 133, poz. 872 ze zm.) decyzji stwierdzającej nabycie z mocy prawa z dniem 1.01.1999 r. przez Gminę S. własności przedmiotowej nieruchomości. Uchwałą Rady Gminy S. z dnia [...].05.2002 r. nr [...] zaliczono do dróg gminnych m. in. ulicę [...] w S. Zgodnie z § 4 pkt 1 tej uchwały "uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia z mocą obowiązującą od dnia 31.12.1998 r.". Wojewoda [...] rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia [...].06.2002 r. nr [...] stwierdził nieważność uchwały Rady Gminy S. z dnia [...].05.2002 r. i rażące naruszenie prawa w § 4 pkt 1 tej uchwały. Rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody [...] z dnia [...].06.2002 r. zostało przez Zarząd Gminy S. zaskarżone do Naczelnego Sądu Administracyjnego. Następnie w dniu 15.07.2002 r. Zarząd Gminy S. zwrócił się do Wojewody [...] o zawieszenie, na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 kpa, postępowania w sprawie stwierdzenia nabycia z mocy prawa przez Gminę S. własności przedmiotowej nieruchomości, podnosząc, iż rozstrzygnięcie Naczelnego Sądu Administracyjnego oceniające zgodność z prawem uchwały Rady Gminy S. jest zagadnieniem wstępnym w kwestii rozpoznania wniosku o stwierdzenie, na podstawie art. 73 cytowanej ustawy z dnia 13.10.1998 r., nabycia z mocy prawa przez Gminę S. własności przedmiotowej nieruchomości. Wojewoda [...] postanowieniem z dnia [...].08.2002 r. nr [...] odmówił zawieszenia, na wniosek Zarządu Gminy S., postępowania w tej sprawie. Na powyższe postanowienie Zarząd Gminy S. wniósł zażalenie. Prezes Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast stwierdził, że zgodnie z przepisem art. 97 § 1 pkt 4 kpa w toku postępowania organ administracji publicznej może zawiesić postępowanie, gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd. W niniejszej sprawie istotnym jest rozstrzygnięcie, na ile orzeczenie Naczelnego Sądu Administracyjnego oceniające zgodność z prawem rozstrzygnięcia nadzorczego Wojewody [...] z dnia [...].06.2002 r. stwierdzającego nieważność uchwały Rady Gminy S. z dnia [...].05.2002 r., jest zagadnieniem wstępnym w kwestii rozpoznania wniosku o stwierdzenie, na podstawie art. 73 cytowanej ustawy z dnia 13.10.1998 r., nabycia z mocy prawa przez Gminę S. własności przedmiotowej nieruchomości. Zgodnie z art. 73 powołanej ustawy z dnia 13 października 1998 r. nieruchomości pozostające w dniu 31 grudnia 1998 r. we władaniu Skarbu Państwa lub jednostek samorządu terytorialnego, nie stanowiące ich własności, a zajęte pod drogi publiczne, z dniem 1 stycznia 1999 r. stają się z mocy prawa własnością Skarbu Państwa lub właściwych jednostek samorządu terytorialnego za odszkodowaniem. Z powyższego przepisu wynika, iż nieruchomość musiała być zajęta pod drogę publiczną już w dniu 31.12.1998 r., co oznacza, że w tym dniu musiała mieć nadaną kategorię drogi publicznej w trybie ustawy z dnia 21.03.1985 r. o drogach publicznych (Dz. U. 2000 r. Nr 71 poz. 838 ze zm.). Tym samym uchwała Rady Gminy o nadaniu danej nieruchomości kategorii drogi publicznej w dniu późniejszym niż 31.12.1998 r. nie ma znaczenia prawnego dla rozstrzygnięcia sprawy określonej w art. 73 ustawy z dnia 13.10.1998 r. W tej sytuacji rozstrzygnięcie Naczelnego Sądu Administracyjnego w sprawie oceny zgodności z prawem rozstrzygnięcia nadzorczego Wojewody [...] z dnia [...].06.2002 r. stwierdzającego nieważność uchwały Rady Gminy S. z dnia [...].05.2002 r. nie jest zagadnieniem wstępnym w sprawie potwierdzenia zaistnienia skutków prawnych z art. 73 ustawy z dnia 13.10.1998 r., dlatego też - zasadnie organ wojewódzki wydał postanowienie z dnia [...].08.2002 r. Na postanowienie Prezesa Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast złożyła skargę Gmina S. i wniosła o uchylenie zaskarżonego postanowienia. W uzasadnieniu skarżąca wskazała, że ulica [...] powstała około 1950 r., a obowiązujące wówczas prawo nie przewidywało takiego trybu postępowania w sprawie zaliczenia drogi do kategorii dróg gminnych jakie ustalił ustawodawca w obowiązującej aktualnie ustawie o drogach publicznych. Rada Gminy w S. uchwałą nr [...] z dnia [...] maja 2002 r. w sprawie zaliczenia do kategorii dróg gminnych zaliczyła do tych dróg ulicę [...].,[...] i [...] w S.. Uchwała wchodziła w życie z dniem podjęcia z mocą obowiązującą od dnia 31 grudnia 1998 r. Wojewoda [...] rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia [...] czerwca 2002 r. stwierdził nieważność uchwały nr [...]. Gmina S. zaskarżyła rozstrzygnięcie nadzorcze do Naczelnego Sądu Administracyjnego Ośrodek Zamiejscowy w Poznaniu, a jednocześnie wystąpiła z wnioskiem o zawieszenie postępowania w niniejszej sprawie. Naczelny Sąd Administracyjny Ośrodek Zamiejscowy w Poznaniu wyrokiem z dnia 25 października 2002 r. sygn. akt II SA/Po1753/02 oddalił skargę Gminy S. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody [...] z dnia [...] czerwca 20002 r., lecz Gmina S. nie zgodziła się z tym wyrokiem i złożyła do Rzecznika Praw Obywatelskich prośbę o wniesienie rewizji nadzwyczajnej od tego wyroku. W związku z tym skarżąca uważa, ze nadal aktualny jest wniosek o zawieszenie postępowania do czasu rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego jakim jest ocena ważności uchwały Rady Gminy nr [...] w sprawie zaliczenia do kategorii dróg gminnych. W odpowiedzi na skargę Prezes Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast wniósł o jej oddalenie i podtrzymał argumenty przedstawione w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: w pierwszej kolejności wskazać należy, że zgodnie z art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1271) sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004 r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwy wojewódzki sąd administracyjny na podstawie przepisów ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270). W niniejszej sprawie Gmina S. wniosła o zawieszenie postępowania na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 kpa, który stanowi, że organ administracji publicznej zawiesza postępowanie, gdy rozstrzygnięcie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd. Zagadnieniem wstępnym dla rozpatrzenia sprawy i wydania decyzji stwierdzającej nabycie z mocy prawa z dniem 1 stycznia 1999 r. przez Gminę S. własności nieruchomości będącej własnością osób fizycznych, a zajęte pod ulicę [...] miało być, zdaniem skarżącej Gminy, ostateczne rozstrzygnięcie o ważności uchwały Rady Gminy w S. nr [...] z dnia [...] maja 2002 r. w sprawie zaliczenia do kategorii dróg gminnych. W chwili wniesienia skargi na postanowienie Prezesa Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast z dnia [...] października 2002 r. utrzymujące w mocy postanowienie Wojewody [...] o odmowie zawieszenia postępowania, to jest w dniu [...] listopada 2002 r., kwestia ważności uchwały Rady Gminy w Su. nr [...] była już prawomocnie rozstrzygnięta wyrokiem Naczelnego Sądu Administracyjnego Ośrodek Zamiejscowy w Poznaniu z dnia 25 października 2002 r. sygn. akt II SA/Po 1753/02 oddalającym skargę na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody [...] stwierdzając nieważność tej uchwały. W tej sytuacji już w chwili wniesienia skargi nie było przedmiotu do oceny przesłanki zawieszenia postępowania wynikającej z art. 97 § 1 pkt 4 kpa, gdyż postępowanie w kwestii ważności powołanej uchwały Rady Gminy było już prawomocnie zakończone. Z tych względów sąd uznał, że postępowanie w niniejszej sprawie było bezprzedmiotowe i na zasadzie art. 161 § 1 pkt 3 powołanej ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi postanowił jak w sentencji.