I SA 2934/02

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Lech (spr.) Sędziowie NSA Joanna Banasiewicz NSA Irena Kamińska Protokolant Małgorzata Mierzejewska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 1 lipca 2004 r. sprawy ze skargi J. B. na decyzję Prezesa Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast z dnia [...] października 2002 r. Nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji oddala skargę I SA 2934/02 UZASADNIENIE Prezes Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast decyzją z dnia [...] października 2002 r., nr [...] utrzymał w mocy decyzję Wojewody [...] z dnia [...] sierpnia 2002 r., nr [...] odmawiającą wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Naczelnika Gminy w Z. z dnia [...] grudnia 1984 r., nr [...] w przedmiocie zezwolenia Społecznemu Komitetowi Gazyfikacji Wsi O. na założenie i przeprowadzenie sieci zgodnie z zatwierdzonym planem realizacyjnym. W uzasadnieniu decyzji Prezes Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast przedstawił następujący stan sprawy: od decyzji z dnia [...].08.2002 r. Wojewody [...] odmawiającej wszczęcia postępowania odwołał się J. B.. Zgodnie z art. 157 § 2 kpa postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji wszczyna się na żądanie stron lub z urzędu. Zgodnie z art. 28 kpa stroną jest każdy, czyjego interesu prawnego lub obowiązku dotyczy postępowanie albo kto żąda czynności organu ze względu na swój interes prawny lub obowiązek. Przy czym stroną postępowania o stwierdzenie nieważności decyzji jest nie tylko strona postępowania zwykłego zakończonego wydaniem kwestionowanej decyzji lecz również każdy, czyjego interesu prawnego lub obowiązku dotyczyć mogą skutki stwierdzenia nieważności decyzji. Jednakże jak wynika z załączonego do kwestionowanej decyzji Naczelnika Gminy w Z. planu realizacyjnego na gazyfikację wsi O. nieruchomość oznaczona jako działka nr [...], stanowiąca własność J. B., nie była objęta planem realizacyjnym budowy gazociągu, a tym samym nie była objęta również decyzją z dnia [...].12.1984 r. W związku z tym należy uznać, iż J. B. nie był stroną postępowania zakończonego kwestionowaną decyzją Naczelnika Gminy w Z. I SA 2934/02 z dnia [...].12.1984 r. i tym samym obecnie nie może być stroną postępowania o stwierdzenie nieważności decyzji. Działania faktyczne podejmowane na nieruchomości nie objętej decyzją z dnia [...].12.1984 r., nie pozostając w związku prawnym z tą decyzją, podlegają ocenie jedynie w sferze prawa cywilnego, do czego właściwy jest jedynie sąd cywilny. Na decyzję Prezesa Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast złożył skargę J. B. i wniósł o stwierdzenie nieważności zaskarżonej decyzji oraz poprzedzającej ją decyzji Wojewody [...], a także decyzji Naczelnika Gminy w Z. z dnia [...] grudnia 1984 r. oraz zasądzenie odszkodowania. Podniósł, że na jego działce podejmowane były działania faktycznie związane z budową gazociągu, co aprobował Naczelnik Gminy w Z. Skarżący uważa nadto, że zaskarżona decyzja narusza art. 1 Protokołu nr 1 do Konwencji o Ochronie Praw Człowieka i Podstawowych Wolności oraz art. 35 ustawy z dnia 12 marca 1958 r. o zasadach i trybie wywłaszczania nieruchomości. W odpowiedzi na skargę Prezes Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast wniósł o jej oddalenie i podtrzymał argumenty przedstawione w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: w pierwszej kolejności należy zwrócić uwagę, że zgodnie z art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sadów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1271)sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądy Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004 r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwy wojewódzki sąd administracyjny na podstawie przepisów ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270). Skarga nie mogła być uwzględniona, gdyż zaskarżona decyzja ani poprzedzająca ją decyzja Wojewody [...] nie naruszają prawa. Z dokumentów znajdujących się w aktach sprawy wynika, że będąca przedmiotem nadzoru decyzja Naczelnika Gminy w Z. z dnia [...] grudnia 1984 r., wydana na podstawie art. 35 ustawy z dnia 12 marca 1958 r. o zasadach i trybie wywłaszczana nieruchomości, zezwalała Społecznemu Komitetowi Gazyfikacji Wsi O. na złożenie i przeprowadzenie sieci gazyfikacyjnej przez nieruchomości I SA 2934/02 położone we wsiach B., M. i O. zgodnie zatwierdzonym planem realizacyjnym. Plan realizacyjny sieci gazyfikacyjnej został zatwierdzony decyzją Wojewódzkiej Dyrekcji Rozbudowy Miast i Osiedli Wiejskich w K. z dnia [...] stycznia 1981 r. i wynikało z niego, że prawo dysponowania przez inwestora terenem nie obejmuje działki skarżącego J. B. nr [...] położonej w O. Rozpoczęcie budowy zaplanowane było na 1985 r. W trakcie realizacji inwestycji zostały dokonane zmiana trasy przebiegu gazociągu, w wyniku których pod budowę sieci zajęta została również część nieruchomości skarżącego J. B.. Decyzją z dnia [...] stycznia 1988 r. Wojewoda [...] udzielił Społecznemu Komitetowi Gazyfikacji wsi O. pozwolenia na użytkowanie sieci gazowej w O. na podstawie art. 42 ustawy z dnia 24 października 1974 r. Prawo budowlane, stwierdzając w uzasadnieniu decyzji, że gazociąg został wybudowany niezgodnie z projektem technicznym. Z akt niniejszej sprawy wynika, że skarżący J. B. wniósł o stwierdzenie nieważności tej decyzji. W aktach znajdują się też plany budowy gazociągu, z których wynika, że zatwierdzony plan realizacyjny nie obejmował działki nr [...] stanowiącej własność J. B., zaś wykonano gazociąg poprzez tę działkę, co zostało uzgodnione z Naczelnikiem Gminy Z. w dniu 23 marca 1988 r. W tej sytuacji sąd podzielił stanowisko organów obu instancji, że z chwilą zmiany trasy gazociągu, jeżeli nie było to za zgodą skarżącego, to przysługiwało mu prawo do ochrony na mocy przepisów kodeksu cywilnego, które to roszczenia dochodzone mogą być jedynie przed sądem powszechnym. Skoro decyzja Naczelnika Gminy w Z. z dnia [...] grudnia 1984 r. nie dotyczyła praw i obowiązków skarżącego, to organy obu instancji zasadnie uznały, że nie ma interesu prawnego we wszczęciu postępowania o stwierdzenie nieważności tej decyzji. Z tych względów sąd na podstawie art. 151 powołanej ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji.