I SA 2937/02

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Irena Kamińska po rozpoznaniu w dniu 5 lipca 2004 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Prezydenta Miasta R. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwołąwczego w R. z dnia [...] października 2002 r. Nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania postanawia odrzucić skargę 2937/02 Uzasadnienie Prezydent Miasta R. postanowieniem z dnia [...].07.02 r. nr [...] zawiesił postępowanie w sprawie przekształcenia prawa użytkowania wieczystego gruntu oznaczonego jako działka nr [...] o powierzchni [...] m2 położonego w R. przy ulicy [...] w prawo własności, wszczęte na wniosek A. i M. małż. S. Na postanowienie to zażalili się A. i M. S. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w R. postanowieniem z dnia [...].10.02 r. Nr [...] uchyliło zaskarżone postanowienie i umorzyło wszczęte w/w postępowanie zawieszające. Na postanowienie to skargę do Naczelnego Sądu Administracyjnego złożył Prezydent Miasta R. wnosząc o jego uchylenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: 2 dniem 1 stycznia 2004 roku sprawa przekazana została do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, ponieważ zgodnie z art. 97 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1271 ze zm.) - sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 01.01.2004, w których postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270). W sprawach gospodarki gruntami gmina występuje w podwójnej roli: jest z jednej strony właścicielką gruntów uzyskanych w wyniku komunalizacji lub nabytych na własność w innym trybie, z drugiej zaś strony jest rozporządzającym podmiotem tych gruntów na rzecz osób trzecich. Jednakże takie rozporządzanie gruntami na rzecz osób trzecich, jeżeli jest dokonywane na podstawie przepisów prawa administracyjnego materialnego, wynika nie z prawa własności gruntów, lecz z kompetencji nadanej przepisami prawa do działania w sposób władczy. W takim wypadku organy gminy nie reprezentują wobec osób trzecich właściciela, lecz sprawują funkcje zlecone administracji publicznej. Oznacza to, że tracą możliwość reprezentowania interesów gminy jako osoby prawnej, uzyskują natomiast możliwość władczego wyrażania interesu publicznego. Jednakże skutkiem takiej przemiany jest I SA 2937/02 obowiązek podporządkowania się procedurom właściwym prawu publicznemu, w tym przepisom procedury administracyjnej. Ta zaś jednoznacznie określa w art. 17 ust. 1 kpa zasadę procesowej nadrzędności samorządowych kolegiów odwoławczych nad organami gmin w sprawach własnych. W niniejszej sprawie Prezydent Miasta R. wydał jako organ procesowy postanowienie o zawieszeniu postępowania. Nie jest to postanowienie merytoryczne, dotyczące interesów gminy. Prezydent Miasta R. wydając to postanowienie działał jako organ administracji publicznej w rozumieniu art. 5 § 2 pkt 3 kpa. Nie może zatem jako organ I instancji skarżyć do WSA postanowienia SKO wydanego w wyniku postępowania odwoławczego. W zakresie, w jakim organ jednostki samorządu terytorialnego wykonuje funkcje organu administracji publicznej, nie jest on uprawniony do reprezentowania jej interesu prawnego, rozumianego jako interes osoby prawnej. Z tych względów sąd uznał, iż skarga Prezydenta Miasta R. na postanowienie SKO w R. z dnia [...].10.2002 r. jest niedopuszczalna i na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30.08.2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153 poz.1270 ) orzekł jak w sentencji.