I SA 2997/02

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Gabriela Nowak po rozpoznaniu w dniu 4 sierpnia 2010 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji o podjęcie zawieszonego postępowania sądowego w sprawie ze skargi Związku Gmin [...] na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] października 2002 r., nr [...] w przedmiocie wykreślenia z rejestru kościołów i innych związków wyznaniowych Niezależnej Gminy [...] postanawia odmówić podjęcia zawieszonego postępowania sądowego. Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji decyzją z dnia [...] października 2002 r. nr [...] utrzymał w mocy własną decyzję z dnia [...] września 2002 r. nr [...] o umorzeniu postępowania, zainicjowanego wnioskiem Związku Gmin [...] (dalej: Związek Gmin), w sprawie o wykreślenie Niezależnej Gminy [...] z siedzibą w G. z rejestru kościołów i związków wyznaniowych. Decyzja Ministra z [...] października 2002 została zaskarżona przez Związek Gmin do Naczelnego Sądu Administracyjnego. Postanowieniem z dnia 8 kwietnia 2004 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 125 § 1 pk 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270), zawiesił postępowanie sądowe w przedmiotowej sprawie, do czasu prawomocnego zakończenia postępowania prowadzonego z wniosku Związku Gmin o stwierdzenie nieważności ostatecznej decyzji Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] lutego 2000 r. nr [...] o wpisaniu Niezależnej Gminy [...] z siedzibą w G. do rejestru kościołów i związków wyznaniowych. W uzasadnieniu postanowienia Sąd wskazał, że postępowanie nadzorcze w odniesieniu do decyzji z [...] lutego 2000 r., w przypadku jego pozytywnego dla wnioskującego zakończenia, może mieć ten skutek, że wyeliminuje z obrotu prawnego weryfikowaną decyzję ze skutkiem ex tunc. Wynik tego postępowania będzie miał zatem wpływ na sposób zakończenia postępowania w sprawie objętej skargą Związku Gmin. Na postanowienie to, żadna ze stron nie wniosła zażalenia, a tym samym stało się ono prawomocne. W następstwie przeprowadzonego postępowania nadzorczego Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji decyzją z dnia [...] października 2007 r. utrzymaną w mocy decyzją własną z dnia [...] kwietnia 2008 r. nr [...] umorzył postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji z [...] lutego 2000 r. Obydwie wydane w postępowaniu nadzorczym decyzje Ministra zostały uchylone przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 5 grudnia 2008 r. sygn. akt I SA/Wa 948/08. Wniesiona zaś od tego wyroku skarga kasacyjna została przez Naczelny Sąd Administracyjny oddalona wyrokiem z dnia 3 marca 2010 r. sygn. akt II OSK 498/09. Pismem z dnia 23 lipca 20010 r. Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji, wskazując na powyższe wyroki, wniósł o podjęcie zawieszonego postępowania. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył co następuje: W myśl art. 128 § 1 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), Sąd postanowi podjąć postępowanie z urzędu, gdy ustanie przyczyna zawieszenia, w szczególności gdy rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego postępowania - od dnia uprawomocnienia się orzeczenia kończącego to postępowanie; sąd może jednak i przedtem, stosownie do okoliczności, podjąć dalsze postępowanie. W świetle powyższej regulacji możliwe jest podjęcie zawieszonego postępowania sądowego jeszcze przed prawomocnym zakończeniem postępowania administracyjnego z powodu, którego zostało ono zawieszone. Przy czym z uprawnienia tego Sąd może skorzystać mając na uwadze okoliczności, które wystąpiły po uprawomocnieniu się postanowienia o zawieszeniu. W niniejszej sprawie, po uprawomocnieniu się postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 8 kwietnia 2004 r., nie wystąpiły jednak w ocenie Sądu żadne okoliczności wskazujące na zasadność podjęcia zawieszonego postępowania. Takiej okoliczności nie stanowi powoływany przez organ wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 5 grudnia 2008 r. uchylający wydane przez Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji decyzje o umorzeniu postępowania w sprawie z wniosku Związku Gmin o stwierdzenie nieważności decyzji z dnia [...] lutego 2000 r. o wpisaniu Niezależnej Gminy [...] z siedziba w G. do rejestru kościołów i związków wyznaniowych, ani wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 3 marca 2010 r. oddalający skargę kasacyjną od wyroku sądu pierwszej instancji. Zważyć bowiem należy, iż na skutek powyższych orzeczeń, organ administracji publicznej ponownie musi przeprowadzić postępowanie nadzorcze, którego przedmiotem jest ostateczna decyzja o wpisaniu Niezależnej Gminy [...] do wspomnianego rejestru. W tym stanie rzeczy nadal pozostaje aktualne stanowisko Sądu wyrażone w uzasadnieniu postanowieniu z dnia 8 kwietnia 2004 r., iż postępowanie nadzorcze, które będzie się toczyć w sprawie decyzji Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z [...] lutego 2000 r. w przypadku pozytywnego dla wnioskującego zakończenia może mieć ten skutek, iż wyeliminuje z obrotu prawnego weryfikowaną decyzję ze skutkiem ex tunc, co będzie z kolei miało wpływ na sposób zakończenia postępowania w niniejszej sprawie. Nie ulega bowiem wątpliwości Sądu, że wyeliminowanie z obrotu prawnego decyzji o wpisaniu do rejestru kościołów i związków wyznaniowych Niezależnej Gminy [...], w trybie stwierdzenia nieważności decyzji, będzie czyniło bezprzedmiotowe postępowanie administracyjne w przedmiocie wykreślenia tej Gminy z ww. rejestru, a tym samym oddziaływać będzie na przyszłe rozstrzygniecie Sądu, jakie zostanie wydane sprawie zakończonej zaskarżoną decyzja Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] października 2002 r. Powyższe zaś oznacza, że do czasu prawomocnego zakończenia wspomnianego postępowania nadzorczego, występuje w niniejszej sprawie zagadnienie o charakterze prejudycjalnym uzasadniające zawieszenie postępowania sądowego z przyczyn wskazanych w art. 125 § 1 pkt 1 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Nie ma zatem usprawiedliwionych podstaw do uwzględnienia wniosku Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji i podjęcia zawieszonego postępowania. Mając powyższe na uwadze, orzeczono jak w sentencji postanowienia.