I SA 386/02

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA - Izabella Kulig-Maciszewska Sędziowie NSA - Ewa Dzbeńska (spr.) WSA - Daniela Kozłowska Protokolant - Jolanta Zagrzejewska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 30 czerwca 2004 r. sprawy ze skargi A. G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] lutego 2002 r., nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania o stwierdzeniu nieważności decyzji administracyjnej - oddala skargę - Zaskarżoną decyzją z dnia [...] lutego 2002r. znak [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. uchyliło decyzję własną z dnia [...] stycznia 2001r. znak [...] stwierdzającą nieważność orzeczenia Prezydium Rady Narodowej Miasta W. z dnia [...] listopada 1952r. o odmowie przyznania prawa własności czasowej do nieruchomości [...] położonej przy ul. [...] w W. nr. hip [...] i odmówiło wszczęcia postępowania o stwierdzenie nieważności orzeczenia Prezydium Rady Narodowej Miasta W. z dnia [...] listopada 1952r. W uzasadnieniu decyzji podano, że nieruchomość [...] położona przy ul. [...] stanowiła własność S. G. i S. G. Po przeprowadzeniu postępowania dowodowego ustalono, że uchylona decyzja zakończyła postępowanie zainicjowane wnioskiem pełnomocnika A. R. i A. R., którym nie przysługuje przymiot strony. A. R. i A. R. nie wykazali, że są następcami prawnymi byłych właścicieli nieruchomości. W tej sytuacji odmowa wszczęcia postępowania w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji była zasadna. Na powyższą decyzję wniósł skargę do Naczelnego Sądu Administracyjnego A. G. Podnosi w niej, że skoro wszczęto postępowanie nadzorcze i stwierdzono nieważność decyzji Prezydium Rady Narodowej Miasta W. z dnia [...] listopada 1952r to w postępowaniu odwoławczym niedopuszczalne jest uchylenie takiej decyzji i odmowa wszczęcia postępowania o stwierdzenie nieważności decyzji. Wskazuje, że z uwagi na nierozstrzygnięcie zagadnienia o charakterze prejudycjalnym, jakim jest kwestia ustalenia następców prawnych byłych właścicieli, postępowanie przed organem odwoławczym powinno zostać zawieszone do czasu ustalenia spadkobierców S. i S. G. W konkluzji wnosi o uchylenie zaskarżonej decyzji. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. wniosło o oddalenie skargi i podtrzymało argumenty podane w zaskarżonej decyzji. Zarząd Wspólnoty Mieszkaniowej budynku przy ul. [...] wniósł o oddalenie skargi wskazując, że pełnomocnicy wnioskodawców nie wykazali następstwa prawnego swoich mandantów a zatem należało odmówić wszczęcia postępowania w przedmiocie stwierdzenia nieważności orzeczenia Prezydium Rady Narodowej Miasta W. z dnia [...] listopada 1952r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Przede wszystkim należy wyjaśnić, iż skarga wniesiona do Naczelnego Sądu Administracyjnego w myśl art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę - prawo o ustrojów sądów administracyjnych i ustawę prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, póz. 1271 z póz.zm.) podlegała rozpoznaniu przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie przepisów ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270). Stosownie do treści art. 157 § 2 kpa postępowanie w sprawie o stwierdzenie nieważności decyzji administracyjnej wszczyna się na żądanie strony. Stroną zaś w rozumieniu art. 28 kpa jest każdy, czyjego interesu prawnego dotyczy postępowanie. Istotą interesu prawnego jest jego związek z konkretną normą prawa materialnego tzn. taką normą, którą można wskazać jako jego podstawę, z której podmiot legitymujący się tym interesem może wywodzić swoje racje. W orzecznictwie sądowoadministracyjnym utrwalony został pogląd, uznawany również w doktrynie, iż podstawą legitymacji procesowej strony jest przepis prawa materialnego wskazujący na własne prawo (interes prawny) lub obowiązek podmiotu, który podlega skonkretyzowanemu w postępowaniu administracyjnym. Skarżący nie wykazał w tej sprawie skutecznie by miał tak rozumiany interes prawny. Z materiału aktowego jak również z treści skargi w sposób nie budzący wątpliwości wynika, że zarówno w dacie wydania zaskarżonej decyzji jak i w dacie wniesienia skargi do Naczelnego Sadu Administracyjnego A. G. nie legitymował się żadnym tytułem prawnym do spadku po byłych właścicielach nieruchomości [...] położonej przy ul. [...]. Brak interesu prawnego po stronie skarżącego nie daje mu przymiotu strony w postępowaniu administracyjnym. Z tych względów zaskarżona decyzja nie narusza prawa, co prowadzi do oddalenia skargi na podstawie art. 151 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.