I SA 487/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Lech, Sędziowie WSA Elżbieta Sobielarska, NSA Ewa Dzbeńska (spr.), Protokolant Anna Milicka - Stojek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 września 2004 r. sprawy ze skargi J. W. na decyzję Dyrektora Oddziału Rejonowego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w W. z dnia[..] stycznia 2003 r., nr: [..] w przedmiocie uprawnienia do kwatery stałej 1) stwierdza nieważność zaskarżonej decyzji oraz decyzji Dyrektora Oddziału Terenowego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w W. z dnia [..] sierpnia 2002 r. o nr: [...]; 2) stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu; 3) zasądza od Dyrektora Oddziału Regionalnego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w W. na rzecz J. W. kwotę 10 (dziesięć) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego. pI SA 487/03 Uzasadnienie Szef Wydziału Zakwaterowania MON imiennym nakazem z dnia [...] listopada 1960 r. przydzielił kpt. T. W. oraz jego żonie i dwojgu dzieciom kwaterę przy ul. [...] w W. (po zmianie adresu ul.[...]). W związku z orzeczonym rozwodem małżeństwa T. i J. W., wymienieni złożyli w dniu [..] marca 1973 r. wniosek o rozkwaterowanie. W dniu [..] czerwca 1978 r. T. W. w związku z wyjazdem do S. Z. przekazał władzom kwaterunkowym zajmowaną kwaterę. Garnizonowa Administracja Mieszkań w dniu [..] czerwca 1978 r. protokołem przejęcia i zdania osobnej kwatery przekazała ww. kwaterę J. W. W dniu [...] listopada 2000 r. J. W. złożyła wniosek o zawarcie umowy najmu lokalu mieszkalnego nr [...] przy ul.[..]. Na skutek wezwania organu w dniu [...] lipca 2002 r. sprecyzowała wniosek wnosząc o wydanie decyzji potwierdzającej przydział lokalu mieszkalnego nr [..] przy ul. [..] w W.. Decyzją z dnia [..] sierpnia 2002 r. Dyrektor Oddziału Terenowego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w W., wydał decyzję (nr [...]) stwierdzającą, że J. W. nie nabyła prawa do osobnej kwatery stałej. Zaskarżoną decyzją z dnia [...] stycznia 2003 r., nr [...] Dyrektor Oddziału Rejonowego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w W. utrzymał w mocy powyższą decyzję organu pierwszej instancji. W uzasadnieniu decyzji organ wskazał, że J. W. nie spełniała przesłanek określonych w art. art. 23 ust. 3 i 4 ustawy o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych RP bowiem nie zamieszkiwała z mężem w dniu jego śmierci. Ponadto na dzień rozwodu brak było podstaw prawnych, na podstawie których J. W. mogłaby ubiegać się o przydział kwatery nr [..] ul. [...], gdyż w oparciu o obowiązujące wówczas przepisy (§ 122 ust. 1 zarządzenia MON nr 17 z dnia 12 marca 1963 r.) rozwiedzionym małżonkom przysługiwała kwatera zastępcza. Na powyższą decyzję J. W. wniosła skargę żądając stwierdzenia nieważności zaskarżonej decyzji oraz decyzji organu pierwszej instancji. W uzasadnieniu podniosła, że nie występowała o nabycie uprawnień do osobnej kwatery stałej, a o wydanie decyzji potwierdzającej przydział na jej rzecz, w ramach rozkwaterowania dla osoby rozwiedzionej zajmowanego przez nią lokalu mieszkalnego. Na podstawie art. 18 ust. ustawy z dnia 20 maja 1976 r. o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych RP. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z przepisem art. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. przepisy wprowadzające ustawę – Prawo o ustroju sadów administracyjnych - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi / Dz. U. Nr 153 poz.1271 / ustawa z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym / utraciła moc z dniem 1 stycznia 2004 r. Stosownie do treści art. 97 cytowanej wyżej ustawy sprawy, których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004 r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe Wojewódzkie Sądy Administracyjne na podstawie przepisów ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270). Stosownie do art. 61 § 1 kpa postępowanie administracyjne wszczyna się na żądanie strony lub z urzędu. Z decyzji organu administracji pierwszej instancji wynika, że jej wydanie nastąpiło w postępowaniu zainicjowanym wnioskiem J. W. z dnia [...] listopada 2000 r. o zawarcie umowy najmu lokalu mieszkalnego, sprecyzowanym w dniu [..] lipca 2002 r. wnioskiem o wydanie decyzji potwierdzającej przydział lokalu przy ul. [...] w W. Skoro wszczynający postępowanie wniosek skarżącej, ograniczał się do żądania wydania decyzji potwierdzającej przydział lokalu mieszkalnego w ramach rozkwaterowania rozwiedzionych małżonków, to wszczęte na jego podstawie postępowanie administracyjne powinno być ograniczone przedmiotem żądania. Rozpoznanie sprawy w innym przedmiocie, niż wszczęte zostało postępowanie administracyjne, przy nierozstrzygnięciu sprawy objętej wnioskiem, stanowi rażące naruszenie art. 61 oraz art. 104 kpa, jak również zasad ogólnych postępowania administracyjnego wyrażonych w art. 6-16 kpa. Wydanie decyzji z rażącym naruszeniem prawa stanowi wadę kwalifikowaną określoną decyzji administracyjnej w art. 156 §1 pkt 2 kpa skutkującą wyeliminowaniem tej decyzji z obrotu prawnego. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji na podstawie art.145 § 1 ust. 2 i art. 152 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.