I SA 562/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Lech, Sędziowie WSA Elżbieta Sobielarska, NSA Ewa Dzbeńska (spr.), Protokolant Anna Milicka - Stojek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 września 2004 r. sprawy ze skargi W. K. na decyzję Dyrektora Oddziału Rejonowego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w W. z dnia [...] lutego 2003 r., nr: [...] w przedmiocie pomocy finansowej 1) uchyla zaskarżoną decyzję oraz decyzję Dyrektora Oddziału Terenowego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w W. nr: [...], z dnia [...] listopada 2002 r.; 2) stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu; 3) zasądza od Dyrektora Oddziału Regionalnego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w W. na rzecz W. K. kwotę 10 (dziesięć) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego. Zaskarżoną decyzją z dnia [..] lutego 2003 r., nr [...] Dyrektor Oddziału Rejonowego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w W. utrzymał w mocy decyzję Dyrektora Oddziału Terenowego nr [..] Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w W. z dnia [..] listopada 2002 r., wygaszającą decyzję Dyrektora Oddziału Terenowego nr [..] z dnia [..] marca 2002 r., nr [...] w sprawie przyznania świadczenia finansowego oraz odmówił przyznania świadczenia finansowego umożliwiającego pokrycie kosztów najmu lokalu mieszkalnego W. K. W uzasadnieniu decyzji wskazano, że W. K. złożył wniosek o przyznanie osobnej kwatery stałej w garnizonie [...]. Dyrektor Oddziału Terenowego WAM w L. decyzją z dnia [..] grudnia 2001 r., nr [....] przydzielił W. K. osobną kwaterę stałą położoną w Z., z której to kwatery, z uwagi na złe warunki sanitarne lokalu W. K. zrezygnował. Wobec zaistniałych okoliczności ww. Dyrektor kolejną decyzją z dnia [..] grudnia 2001 r., nr [...] stwierdził wygaśnięcie decyzji przyznającej W. K. osobną kwaterę stałą. Zgodnie z art. 49 ust.1 pkt.1 lit a ustawy z dnia 22 czerwca 1995 r. o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych Rzeczpospolitej Polskiej /Dz. U. z 2002 r. nr 42 poz. 368/ świadczenie finansowe na pokrycie kosztów najmu lokalu mieszkalnego przysługuje w razie nie możności przydzielenia kwatery przez Wojskową Agencję Mieszkaniową. Odmowa przyjęcia kwatery spowodowała utratę uprawnień do świadczenia finansowego na pokrycie kosztów najmu lokalu mieszkalnego. Na powyższą decyzję W. K. wniósł skargę do Naczelnego Sadu Administracyjnego domagając się jej uchylenia, z uwagi na błędną wykładnię art. 24 ust. 2 i art. 49 ust. 1 wyżej powołanej ustawy. Zdaniem skarżącego odmowa przyjęcia kwatery nie może definitywnie pozbawiać żołnierza prawa do jej ponownego przydzielenia, a co za tym idzie do przyznania świadczenia finansowego w wypadku braku kwater w zasobach Agencji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Zgodnie z przepisem art. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. przepisy wprowadzające ustawę – Prawo o ustroju sadów administracyjnych - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz. U. Nr 153 poz.1271/ ustawa z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym / utraciła moc z dniem 1 stycznia 2004 r. Stosownie do treści art. 97 cytowanej wyżej ustawy sprawy, których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004 r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe Wojewódzkie Sądy Administracyjne na podstawie przepisów ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270). W sprawie ma zastosowanie przepis art. 49 ustawy z dnia 22 czerwca 1995 r. o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej (Dz. U. Nr 86, poz. 433). W ust. 2 tego przepisu zawarte są warunki przyznawania świadczenia finansowego, tj. zawarcie umowy najmu lokalu z właścicielem lub umowy podnajmu z najemcą i zwolnienia dotychczas zajmowanej kwatery. Wskazane dwa warunki muszą zaistnieć kumulatywnie, aby świadczenie takie mogło być przyznane. Poza sporem pozostaje fakt, że skarżący zawarł umowę najmu lokalu w dniu [..] września 2000 r. Nie kwestionowana też jest w sprawie okoliczność, że skarżący zrezygnował z przyznanej mu w dniu [...] grudnia 2001 r. w garnizonie Z. kwatery, składając w tej kwestii oświadczenie w dniu [...] grudnia 2001 r. Konsekwencją tego oświadczenia jest decyzja Dyrektora Oddziału Terenowego WAM w L. z dnia [..] grudnia 2001 r. wygaszająca decyzję o przyznaniu kwatery z dnia [..] grudnia 2001 r. W tym stanie rzeczy uznać należy, że skarżący spełnił warunki wskazane w art. 49 ust 2 ustawy. Dodać należy, iż art. 49 ust. 2 ustawy koreluje z art. 24 ust. 2, który stanowi, że do czasu realizacji prawa do kwatery żołnierz zawodowy otrzymuje świadczenia finansowe, umożliwiające pokrycie kosztów najmu lokalu mieszkalnego, albo zakwaterowanie tymczasowe w budynkach lub kwaterach będących w zasobach Agencji. Za nieuzasadniony, zdaniem Sądu, uznać należy podgląd wyrażony w motywach decyzji, że skarżący rezygnując z przyznanej mu kwatery w garnizonie Z. pozbawił się prawa do świadczenia finansowego, gdyż świadczenie to przysługuje tylko wówczas gdy Agencja nie może przydzielić żołnierzowi odpowiedniej kwatery lub zapewnić zakwaterowanie w internacie. Należy zauważyć, że skarżący uzyskał w dniu [..] marca 2002 r. zgodę Dyrektora Oddziału Terenowego WAM w L. na umieszczenie go na liście żołnierzy zawodowych oczekujących na przydział kwatery w garnizonie L. Skoro skarżący, po wydaniu decyzji wygaszającej decyzję o przydziale kwatery, został umieszczony na liście żołnierzy oczekujących na przydział kwatery w innym garnizonie, to do czasu realizacji prawa do kwatery przysługuje mu świadczenie finansowe (art. 24 ust. 2 ustawy o zakwaterowaniu Sił Ził Zbrojnych RP). Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji na podstawie art.145 § 1 ust. 2 i art. 152 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.