I SA 569/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia -WSA Daniela Kozłowska Sędziowie -WSA Krystyna Kleiber -WSA Elżbieta Lenart /spr./ Protokolant - Małgorzata Mierzejewska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 października 2004 r. sprawy ze skarg E. B. i J. A. na decyzję Ministra Skarbu Państwa z dnia [...] stycznia 2003 r. Nr [...] w przedmiocie odmowy wznowienia postępowania oddala skargi. Zaskarżoną decyzją z dnia [...] stycznia 2003r. nr. [...] Minister Skarbu Państwa utrzymał w mocy decyzję Wojewody [...] z dnia [...] lipca 2002r. nr [...] odmawiającą wznowienia postępowania w sprawie zakończonej ostateczną decyzją Wojewody [...] z dnia [...] października 1999r. nr [...] stwierdzającą nabycie z mocy prawa z dniem 1 stycznia 1999r. nieodpłatnie przez Powiat [...] własności nieruchomości zabudowanej, położonej w W. przy ul. [...]. Z uzasadnienia decyzji organu wynika, że Starosta Powiatu [...] wnioskiem z dnia [...] października 1999 r. zwrócił się do Wojewody [...] o wydanie decyzji stwierdzającej nabycie z mocy prawa z dniem 1 stycznia 1999 r. przez Powiat [...] mienia będącego we władaniu jednostki organizacyjnej pod nazwą Szpital [...] w W. a obejmującego nieruchomość zabudowaną, położoną w W. przy ul. [...] oznaczoną w ewidencji gruntów jako działka ewidencyjna nr [...] w obrębie ewidencyjnym [...] o powierzchni [...] ha [...] m², powołując się na art.60 ust.1 i3 ustawy z dnia 13 października 1998 r. – Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną (Dz. U. Nr 133, poz. 872 ze zm.). Wojewoda [...] decyzją z dnia [...] października 1999 r. nr [...] stwierdził nabycie z mocy prawa z dniem 1 stycznia 1999 r. nieodpłatnie przez Powiat [...] własności nieruchomości zabudowanej, położonej w W. przy ul. [...] oznaczonej w ewidencji gruntów jako działka ewidencyjna nr [...] w obrębie ewidencyjnym [...] o powierzchni [...] ha [...] m². W dniu [...] grudnia 2001 r. J. A. i E. B. złożyli wniosek o wznowienie postępowania administracyjnego powołując się na fakt, że jako spadkobiercy poprzednich właścicieli nieruchomości, nie brali udziału w postępowaniu o stwierdzenie nabycia własności nieruchomości. Po rozpoznaniu w/w wniosku Wojewoda [...] decyzją z dnia [...] lipca 2002r. nr [...] odmówił wznowienia postępowania w sprawie zakończonej ostateczną decyzją Wojewody [...] z dnia [...] października 1999r. nr [...]. Swoją decyzję uzasadniał tym, że w postępowaniu prowadzonym na podstawie art.60 ust.1 w/w ustawy stronami postępowania w rozumieniu art.28 kpa jest Skarb Państwa i właściwa jednostka samorządu terytorialnego , zaś przedmiotem tego postępowania jest przejście własności konkretnego mienia Skarbu Państwa na rzecz właściwej jednostki samorządu terytorialnego. Osoby domagające się zwrotu utraconej na rzecz Skarbu Państwa własności lub występujące z roszczeniami wiążącymi się z utraconą własnością mogą dochodzić swoich praw w odrębnym trybie i na odrębnych podstawach prawnych od obecnego właściciela – Powiatu [...]. Odwołanie od tej decyzji złożyli J. A. i E. B. podtrzymując swoją dotychczasową argumentację o tym, że służy im przymiot strony w niniejszym postępowaniu. Minister Skarbu Państwa decyzją z dnia [...] stycznia 2003r.nr. [...] utrzymał w mocy decyzję Wojewody [...] z dnia [...] lipca 2002r. nr [...] odmawiającą wznowienia postępowania w sprawie zakończonej ostateczną decyzją Wojewody [...] z dnia [...] października 1999r. nr [...] stwierdzającą nabycie z mocy prawa z dniem 1 stycznia 1999r. nieodpłatnie przez Powiat [...] własności nieruchomości zabudowanej, położonej w W. przy ul. [...]. W ocenie organu odwoławczego Wojewoda [...] prawidłowo odmówił wznowienia postępowania , gdyż skarżącym nie służyły uprawnienia strony w postępowaniu komunalizacyjnym. W skardze do Naczelnego Sądu Administracyjnego J. A. i E. B. wnosili o uchylenie zaskarżonej decyzji powołując się na to , że postępowanie o nabycie własności nieruchomości powinno się toczyć z udziałem osób , którym przysługuje lub może przysługiwać roszczenie o zwrot tej nieruchomości. W odpowiedzi na skargę Minister Skarbu Państwa wniósł o jej oddalenie i podtrzymał argumenty zawarte w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. W związku z wejściem w życie z dniem 1 stycznia 2004r. reformy sądownictwa administracyjnego niniejsza skarga stała się - na zasadzie przepisu art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Przepisy wprowadzające ustawę Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. nr. 153 poz.1271) – przedmiotem rozpoznania przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie. Podkreślić należy , że sąd administracyjny , stosownie do przepisu art.1 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych ( Dz. U. nr. 153 poz.1296 ), jest powołany do kontroli legalności decyzji wydanej w sprawie administracyjnej, co oznacza , że może decyzję uchylić bądź stwierdzić jej nieważność wyłącznie w przypadku naruszenia przy jej wydaniu przepisów prawa materialnego lub prawa procesowego. Dokonując kontroli zaskarżonej decyzji Sąd uznał , że niniejsza skarga nie zasługuje na uwzględnienie, gdyż decyzja ta nie narusza przepisów prawa materialnego jak i procesowego. Z wnioskiem o stwierdzenie nieważności może wystąpić tylko strona postępowania. Stroną - jak to określa art. 28 kpa, jest każdy czyjego interesu prawnego lub obowiązku dotyczy postępowanie, albo kto żąda czynności organu ze względu na swój interes prawny lub obowiązek. O tym, czy określonemu podmiotowi przysługują uprawnienia strony rozstrzygają przepisy prawa materialnego, uczestniczenie jakiejś osoby w postępowaniu administracyjnym samo przez się nie czyni z niej strony. Musi ona wykazać , że ma matrialnoprawny interes uczestniczenia w tej sprawie. To dopiero daje jej legitymację strony. W niniejszej sprawie uprawnień strony nie daje skarżącym sam fakt , że są spadkobiercami byłych właścicieli nieruchomości, gdyż sam przez się nie stwarza on uprawnień strony w postępowaniu komunalizacyjnym, jako , że w dniu wejścia w życie ustawy z dnia 13 października 1998r. tj. w dniu 1stycznia1999r. nieruchomość należała do Skarbu Państwa. Decyzją z dnia [...] października 1999r nr. [...] Wojewoda [...] stwierdził nabycie z mocy prawa z dniem 1 stycznia 1999 r. nieodpłatnie przez Powiat [...] własności nieruchomości zabudowanej, położonej w W. przy ul. [...] na podstawie art.60 ustawy z dnia 13 października 1998 r. – Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną (Dz. U. Nr 133, poz. 872 ze zm.) Stanowi on, że mienie Skarbu Państwa będące we władaniu instytucji i państwowych jednostek organizacyjnych przejmowanych z dniem 1 stycznia 1999r. przez jednostki samorządu terytorialnego z tym dniem staje się z mocy prawa mieniem właściwych jednostek samorządu terytorialnego, chyba, że przepis szczególny stanowi inaczej. Decyzja stwierdzająca nabycie mienia Skarbu Państwa wydana w oparciu o ten przepis jest zatem decyzją jedynie deklaratoryjną , bowiem sam skutek w postaci nabycia mienia następuje z dniem 1 stycznia 1999r .Tak więc przedmiotowa nieruchomość w w/w dniu nie należała do skarżących, lecz stanowiła własność Skarbu Państwa. W tej sytuacji skarżący nie mają żadnego tytułu prawnego do w/w nieruchomości- nie jest nim bowiem hipotetyczna możliwość uzyskania w przyszłości takiego tytułu. Nie posiadają zatem przymiotu strony i w związku z tym nie mogą skutecznie żądać wznowienia postępowania. Ponieważ zaskarżona decyzja odpowiada prawu, dlatego też Sąd – na podstawie przepisu art.151 prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – oddalił skargę.