I SA 901/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Ewa Dzbeńska (spr.) Sędziowie WSA Elżbieta Lenart WSA Jolanta Zdanowicz Protokolant Joanna Kaklin po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 8 listopada 2004 r. sprawy ze skargi Zespołu Szkół Technicznych w P. na postanowienie Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w W. z dnia [...] stycznia 2003 r. nr [...] w przedmiocie odmowy zawieszenia postępowania administracyjnego 1. stwierdza nieważność postanowienia Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w W. z dnia [...] stycznia 2003 r. nr [...] oraz postanowienia Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w P. z dnia [...] grudnia 2002 r. nr [...] I [...] 2. stwierdza, że zaskarżone postanowienia nie podlegają wykonaniu. I SA 901/03 Uzasadnienie Państwowy Wojewódzki Inspektor Sanitarny w W. zaskarżonym postanowieniem z dnia [...] stycznia 2003 r. znak [...] utrzymał w mocy postanowienie Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w P. z dnia [...] grudnia 2002 r. znak [...] i [...] odmawiające zawieszenia postępowania. W uzasadnieniu postanowienia wskazano, że w okresie pięciu lat od wydania decyzji zobowiązującej do wymiany okien, organ prowadzący szkołę mógł zabezpieczyć środki finansowe na wykonanie ciążącego na nim obowiązku, mając świadomość, że obowiązki nałożone decyzją administracyjną będą egzekwowane, bowiem Inspekcja Sanitarna została powołana również po to, by egzekwować właściwe warunki sanitarno-higieniczne w placówkach oświatowo-wychowawczych. Wskazano ponadto, że nie zachodzi również przesłanka ustawowa do zawieszenia postępowania, przewidziana w art. 97 § 1 kpa. Na powyższe postanowienie skargę do Naczelnego Sądu Administracyjnego wniósł Zespół Szkól Technicznych w P. W skardze podniesiono, że w grudniu 2002 roku po dokonaniu wstępnego bilansu finansowego zakładu budżetowego i wyboru dostawcy. Zakupiono 63 okna do wymiany we wszystkich pomieszczeniach mieszkalnych na łączną kwotę [...] zł (kserokopia umowy w załączeniu). Wymiana zostanie rozpoczęta i będzie prowadzona sukcesywnie, jak tylko pozwolą na to warunki atmosferyczne. Konkludując skarżący wniósł o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia i przedłużenie terminu realizacji decyzji Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w P. decyzją z dnia [...] listopada1997 r. Wojewódzki Sad Administracyjny zważył, co następuje: Na wstępie należy wyjaśnić, że skarga wniesiona do Naczelnego Sądu Administracyjnego w myśl art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę - prawo o ustrojów sądów administracyjnych i ustawę prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1271 z późn. I SA 901/03 zm.) podlegała rozpoznaniu przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie przepisów ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270). Skarga zasługiwała na uwzględnienie. Sąd administracyjny zgodnie z art. 60 cytowanej ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi nie jest związany cofnięciem skargi, gdy uzna, że cofnięcie skargi spowodowałoby utrzymanie w mocy aktu lub czynności dotkniętych wadą nieważności. Kontrolując legalność zaskarżonego postanowienia sąd stwierdził, że postanowienie to jak i poprzedzające je postanowienie Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w P. zostały wydane z rażącym naruszeniem prawa. Zarówno w doktrynie jak i w judykaturze utrwalił się pogląd, iż rażące naruszenie prawa oznacza wadliwość orzeczenia skutkiem naruszenia norm prawnych regulujących działania administracji publicznej w indywidualnych sprawach, w szczególności przepisów prawa procesowego oraz materialnego, o szczególnie dużym ciężarze gatunkowym. Zachodzi zatem w przypadku gdy czynności zmierzające do wydania orzeczenia administracyjnego oraz treść załatwienia sprawy w nim wyrażona stanowią zaprzeczenie stanu prawnego sprawy w całości lub w części (por. w tym względzie B. Adamiak, J. Borkowski, Kodeks postępowania administracyjnego, Komentarz C.H. BECK, W-wa 1996, str. 713 i nast.). Omówione okoliczności mają miejsce w niniejszej sprawie. Należy zauważyć, że Państwowy Powiatowy Inspektor Sanitarny w P. decyzją nr [...] z dnia [...] listopada1997 r. nałożył na kierownika Internatu Zespołu Szkół Technicznych w P. obowiązek, doprowadzenia do właściwego stanu sanitarno-technicznego otworów okiennych w budynku internatu, zakreślając datę jego realizacji do dnia 5 listopada 1998 r. Termin wykonania obowiązku wynikającego z powyższej decyzji był przesuwany kolejnymi decyzjami Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w P. do dnia [...] sierpnia 2002 r. Decyzją z dnia [...] września 2002 r. Państwowy Powiatowy Inspektor Sanitarny w P. odmówił dalszego przedłużenia terminu wykonania obowiązku wynikającego z decyzji z dnia [...] listopada 1997 r. Decyzja ta stała się ostateczna kończąc postępowanie w sprawie. I SA 901/03 Zgodnie z treścią art. 123 §1 kpa w toku postępowania organ administracji publicznej wydaje postanowienia. Wydanie postanowienia w sprawie zakończonej ostateczną decyzją stanowi rażące naruszenie prawa. Utrzymanie w mocy wadliwego postanowienia powoduje, że postanowienie ostateczne dotknięte jest także wadą nieważności, jako rażąco naruszające prawo. Z powyższych względów Sąd na podstawie art. 145 §1 pkt.2 cytowanej ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, stwierdził nieważność obu postanowień.