I SA/Wa 1025/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Łukaszewska - Macioch (spr.) Sędziowie WSA Jolanta Zdanowicz asesor WSA Marta Laskowska Protokolant Anna Oleksiewicz po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 8 lutego 2006 r. sprawy ze skargi M. C. na postanowienie Ministra Zdrowia z dnia [...] kwietnia 2005 r. nr [...] w przedmiocie niezałatwienia sprawy w terminie postanawia: odrzucić skargę. I SA/Wa 1025/05 UZASADNIENIE M. C. wniosła w dniu 10 maja 2005 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego Warszawie skargę na postanowienie nr [...] Ministra Zdrowia z dnia [...] kwietnia 2005 r. utrzymujące w mocy postanowienie nr [...] z dnia [...] marca 2005 r., którym organ ten odmówił uznania zażalenia M. C. na niewydanie przez Wojewodę [...] decyzji w przedmiocie wpisania zmian do rejestru zakładów opieki zdrowotnej. Z uzasadnienia zaskarżonego postanowienia wynika, że M. C. wnioskiem z dnia 26 sierpnia 2004 r. zwróciła się do Wojewody [...] o wpisanie zmian w księdze rejestrowej prowadzonej dla Niepublicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej A. w Z. Wojewoda [...], w trybie art. 64 § 2 kpa, wezwał wnioskodawczynię do usunięcia braków formalnych wniosku, tj. złożenie opinii sanitarnej o spełnieniu wymagań fachowych i sanitarnych przez pomieszczenia i urządzenia Zakładu. M. C. w dniu 14 września 2004 r. złożyła pismo, w którym wyjaśniła, że świadczeń objętych przedmiotowym wpisem zakład nie będzie udzielał w swoich pomieszczeniach i wniosła ponownie o wpis zmian. W tej sytuacji, po udzieleniu dodatkowego terminu na uzupełnienie wniosku i jego bezskutecznym upływie, Wojewoda [...] pozostawił wniosek o wpis zmian bez rozpoznania. M. C. pismem z dnia 7 lutego 2005 r., powołując się na art. 37 kpa, wniosła do Ministra Zdrowia zażalenie na niewydanie przez Wojewodę [...] decyzji w przedmiocie wniosku o wpis zmian w rejestrze. Minister Zdrowia postanowieniem z dnia [...] marca 2005 r. odmówił uznania zażalenia za uzasadnione stwierdzając w uzasadnieniu, że działanie Wojewody [...] było prawidłowe, błędem organu było jedynie wyznaczenie dodatkowego terminu na uzupełnienie wniosku. Na skutek wniosku M. C. o ponowne rozpatrzenie sprawy Minister Zdrowia postanowieniem z dnia [...] kwietnia 2005 r. utrzymał w mocy uprzednio wydane postanowienie. W skardze na postanowienie Ministra Zdrowia M. C. wniosła o cofnięcie postanowienia i uznanie prawa Niepublicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej A. w Z. do decyzji w przedmiocie złożonego wniosku. W odpowiedzi na skargę Minister Zdrowia wniósł o oddalenie skargi utrzymując, iż działanie Wojewody [...] było zgodne z obowiązującym prawem. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga jest niedopuszczalna. Zgodnie z art. 3 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej przez orzekanie w sprawach skarg na decyzje administracyjne, postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie oraz na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty, inne akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, a także w przypadkach bezczynności organów w wymienionych sprawach. W rozpoznawanej sprawie skarga została wniesiona na postanowienie, które nie należy do żadnej z wymienionych kategorii aktów administracyjnych. Postanowienie wydane w trybie art. 37 § 2 kpa nie kończy postępowania, ani nie rozstrzyga sprawy co do istoty. Rozstrzyga ono jedynie kwestię powstałą w toku postępowania, a mianowicie - czy zachodzi potrzeba wyznaczenia organowi, przed którym to postępowanie się toczy, wyznaczenia dodatkowego terminu na jej załatwienie oraz ewentualnego podjęcia stosownych środków dyscyplinujących. Do postanowień wydanych w tym przedmiocie nie mają zastosowania przepisy art. 141 - 144 kpa. Nie przysługuje na nie zażalenie, o którym mowa w tych przepisach. Nie służy na nie również skarga do sądu administracyjnego. Należy zwrócić uwagę, że wniesienie zażalenia, o którym mowa w art. 37 § 1 kpa, jest jedynie warunkiem złożenia do sądu administracyjnego skargi na bezczynność organu, do którego został złożony wniosek. Wniesienie zażalenia stanowi bowiem wyczerpanie trybu, o którym mowa w art. 52 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Z powyższych na względów Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji postanowienia.