I SA/Wa 103/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Sobielarska Sędziowie NSA Ewa Dzbeńska (spr.) asesor WSA Przemysław Żmich Protokolant Joanna Grzyb po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 26 kwietnia 2006 r. sprawy ze skargi A. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] listopada 2005 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania zasiłku pielęgnacyjnego oddala skargę. SA/Wa 103/06 U Z A S A D N I E N I E Decyzją z dnia [...] listopada 2005 r., nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] utrzymało w mocy decyzję, wydaną z upoważnienia Prezydenta W. przez zastępcę dyrektora Ośrodka Pomocy Społecznej [...], z dnia [...] października 2005 r., nr [..] odmawiającą przyznania A. K. prawa do zasiłku pielęgnacyjnego. W uzasadnieniu skarżonej decyzji organ wskazał, że zgodnie z art. 16 ust. 1 ustawy o świadczeniach rodzinnych zasiłek pielęgnacyjny przyznaje się w celu częściowego pokrycia wydatków wynikających z konieczności zapewnienia osobie niepełnosprawnej opieki i pomocy innej osoby w związku z niezdolnością do samodzielnej egzystencji. W myśl natomiast art. 16 ust. 3 zasiłek pielęgnacyjny przysługuje także osobie niepełnosprawnej w wieku powyżej 16 roku życia legitymującej się orzeczeniem o umiarkowanym stopniu niepełnosprawności, jeżeli niepełnosprawność powstała w wieku do ukończenia 21 roku życia. A. K. posiada orzeczenie z dnia [...] marca 2005 r. o stopniu niepełnosprawności wydane przez Miejski Zespół ds. Orzekania o Niepełnosprawności w W., którym zaliczono ją do umiarkowanego stopnia niepełnosprawności i wskazano, że niepełnosprawność ta istnieje od września 1997 r. Orzeczenie to zostało następnie utrzymane w mocy przez Wojewódzki Zespół do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w dniu [...] czerwca 2005 r. Organ wskazał również, że powołane w odwołaniu od decyzji I instancji orzeczenie lekarza orzecznika ZUS z dnia [...] kwietnia 2005 r., orzekające o całkowitej niezdolności A. K. do pracy i stwierdzające, że niezdolność ta pozostaje w związku z "naruszeniem zdolności organizmu powstałym od [...] czerwca 1975 r. – [...] sierpnia 1996 r., tj. od daty urodzenia", wbrew twierdzeniom skarżącego wskazuje tylko na daty pomiędzy którymi powstało, czy też powstawało, naruszenie sprawności organizmu i w związku z tym nie może zostać uznane za dowód w sprawie. Na powyższą decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] listopada 2005 r. skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wniosła A. K. działająca przez matkę – M. K. W skardze podniesiono, że zgodnie z orzeczeniem lekarza orzecznika ZUS z dnia [...] kwietnia 2005 r. naruszenie sprawności organizmu A. K. powstało od urodzenia. Fakt niewystępowania rodziców o zasiłek pielęgnacyjny był podyktowany niedopuszczaniem myśli o chorobie dziecka oraz nadzieją na jego wyleczenie. Pogłębianie się choroby mimo systematycznego leczenia spowodowało wydanie orzeczenie o stopniu niepełnosprawności już w wieku dojrzałym, co nie wyklucza jej powstania w okresie dzieciństwa. Ponadto podniesiono, że choroba A. K. tj. [...] jest chorobą genetyczną. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] wniosło o jej oddalenie podtrzymując argumenty wskazane w uzasadnieniu skarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, zważył co następuje: Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269) sąd administracyjny sprawuje kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, co oznacza, że w zakresie dokonywanej kontroli Sąd zobowiązany jest zbadać, czy organy administracji orzekając w sprawie nie naruszyły prawa w stopniu mogącym mieć wpływ na wynik sprawy. Skarga jest nieuzasadniona, ponieważ zaskarżona decyzja nie narusza prawa. Stosownie do treści art. 16 ust. 3 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. Nr 228 poz. 2255 z późn. zm.) zasiłek pielęgnacyjny przysługuje osobie niepełnosprawnej w wieku powyżej 16 roku życia, legitymującej się orzeczeniem o umiarkowanym stopniu niepełnosprawności, jeżeli niepełnosprawność ta powstała w wieku do ukończenia 21 roku życia. Spełnienie zatem trzech przesłanek to jest ukończenie przez osobę niepełnosprawną 16 lat, stwierdzony stopień niepełnosprawności, wystąpienie niepełnosprawności przed ukończeniem 21 roku życia, legitymują do przyznania zasiłku pielęgnacyjnego. Zgodnie z przepisem § 7 ust. 2 pkt 1 i 2 Rozporządzenia Ministra Polityki Społecznej z dnia 2 czerwca 2005 r. w sprawie sposobu i trybu postępowania w sprawach o świadczenia rodzinne (Dz. U. Nr 105, poz. 881), postępowanie w sprawie o przyznanie świadczenia pielęgnacyjnego wszczyna się na podstawie wniosku o ustalenie prawa do świadczenia pielęgnacyjnego, do którego należy dołączyć m. in. orzeczenie o niepełnosprawności, albo o znacznym stopniu niepełnosprawności dziecka. Stosownie do treści § 2 Rozporządzenia Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej z dnia 15 lipca 2003 r. w sprawie orzekania o niepełnosprawności i stopniu niepełnosprawności (Dz. U. Nr 139 poz. 1328) orzeczenia o niepełnosprawności i stopniu niepełnosprawności wydają powiatowe i wojewódzkie zespoły do spraw orzekania o niepełnosprawności. W niniejszej sprawie, zgodnie z cytowanym wyżej przepisem § 2 Rozporządzenia Ministra Gospodarki i Polityki Społecznej z dnia 15 lipca 2003 r., orzeczeniem z dnia [...] marca 2005 r. Miejski Zespół ds. Orzekania o Niepełnosprawności w W. orzekł o zaliczeniu skarżącej do umiarkowanego stopnia niepełnosprawności i wskazał, że niepełnosprawność ta istnieje od września 1997 r. Orzeczenie to zostało następnie utrzymane w mocy przez Wojewódzki Zespół do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w dniu [...] czerwca 2005 r. Wobec treści wspomnianego wyżej ostatecznego orzeczenia Wojewódzkiego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności A. K. nie spełnia przesłanki powstania niepełnosprawności przed ukończeniem przez skarżącą 21 roku życia wymaganej treścią art.16 ust.3 ustawy. o świadczeniach rodzinnych. Odnosząc się do zarzutów skargi stwierdzić należy, że zarówno organy orzekające, jak również Wojewódzki Sąd Administracyjny nie są legitymowane do oceny stanu zdrowia A. K., a także genezy pochodzenia jej choroby. W tych kwestiach wiążące dla organów i dla Sądu jest orzeczenie Wojewódzkiego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności z dnia [...] czerwca 2005 r., które, jak wskazano na wstępie, zostało wydane zgodnie z obowiązującym rozporządzeniem Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej z dnia 15 lipca 2003 r. Skoro zatem zaskarżona decyzja nie narusza prawa, skarga podlegała oddaleniu. Z powyższych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), orzekł jak w sentencji wyroku.