I SA/Wa 1033/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Sędzia WSA - Anna Wesołowska po rozpoznaniu w dniu 27 lipca 2018 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku K. S. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji sprawy ze skarg Miasta [...] i K. S. na decyzję Komisji do spraw reprywatyzacji nieruchomości [...] z dnia [...] marca 2018 r. nr [...] w przedmiocie zmiany decyzji w sprawie odmowy ustanowienia prawa użytkowania wieczystego postanawia: odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. U Z A S D N I E N I E K. S. (Skarżąca) wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Komisji do spraw reprywatyzacji nieruchomości [...] (Komisja) z [...] marca 2018 roku, nr [...]. Na mocy powołanej decyzji Komisja zmieniła swoją decyzję z [...] września 2017 roku, [...] uchylającą w całości decyzję Prezydenta [...] z [...] grudnia 2010 roku nr [...] i odmawiającą ustanowienia prawa użytkowania wieczystego w ten sposób, że dodała punkt 3 nakazujący Miastu [...] przejęcie zarządu nieruchomością stanowiącą działkę ewidencyjną nr [...] w obrębie [...] o powierzchni [...] m2, położoną w W. przy ul. [...], dla której Sąd Rejonowy dla [...] w W. prowadzi księgę wieczystą KW [...] na zasadzie art. 184a-186a ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 roku o gospodarce nieruchomościami. Skarżąca wniosła o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. W uzasadnieniu wniosku wskazano, że dokonanie na podstawie decyzji Komisji czynności wykreślenia przysługującego Skarżącej prawa użytkowania wieczystego gruntu prowadzi do sytuacji, w której właściciel nieruchomości to jest Miasto [...] może nią swobodnie dysponować, w tym zbyć, co może doprowadzić do nieodwracalnych skutków prawnych. Wykreślenie wpisu użytkowania wieczystego prowadzi do sytuacji, w której w obrocie pozostaje umowa cywilnoprawna o oddaniu gruntu w użytkowanie wieczystego a mimo to doszło do wykreślenia tego prawa. Podniesiono, że Skarżąca została w sposób bezprawny pozbawiona możliwości korzystania z nieruchomości, która została przejęta w zarząd przez [...], stosownie do pisma z [...] kwietnia 2018 roku wyznaczającego termin na dokonanie czynności przejęcia zarządu. Wobec faktycznego i jednostronnego przejęcia zarządu, Skarżąca utraciła jedynie źródło utrzymania, zaś członkowie rodziny zajmujący lokale mieszkalne w tym budynku zostaną pozbawione możliwości dalszego korzystania z nic a nie mają innych lokali, do których mogliby się przenieść. Skarżąca podkreśliła że dokonała znacznych nakładów inwestycyjnych na nieruchomość. Wskazała, że konieczne jest wykonywanie w budynku znajdującym się na nieruchomości prac remontowych, których nie będzie wykonywać [...]. Wobec dokonanej już czynności wykreślenia Skarżącej z księgi wieczystej powstała możliwość zbycia przez [...] lokali znajdujących się w budynku. Skarżąca wskazała, że lokatorzy budynku wielokrotnie podkreślali, iż ich intencją jest wykup mieszkań na preferencyjnych warunkach. Zaznaczono również, że nie bez znaczenia jest fakt, iż wraz z wykreśleniem prawa użytkowania wieczystego wygaśnie ustanowiona na tym prawie służebność gruntowa polegająca na prawie przejścia i przejazdu przez działkę nr [...], polegającą na zapewnieniu działce nr [...] dostępu do drogi publicznej celem zapewnienia dostępu dla straży pożarnej, pogotowia ratunkowego, policji i innych podobnych służb, na rzecz każdoczesnego właściciela lub użytkownika wieczystego nieruchomości oznaczonej jako działka nr [...]. W odpowiedzi na skargę Komisja wniosła o jej oddalenie. Wskazała również, że wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji jest niezasadny zaś znaczna część argumentów odnosi się decyzji z [...] września 2017 roku. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Katalog przesłanek warunkujących wstrzymanie przez sąd administracyjny wykonania aktu lub czynności określony został w art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r., poz. 1302), powoływanej dalej jako "P.p.s.a." i ma on charakter zamknięty. Zgodnie ze zdaniem pierwszym powołanego przepisu po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w § 1, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie wykonania. Z przywołanego przepisu jednoznacznie wynika, że podstawą do wstrzymania wykonania decyzji są wskazane przez ustawodawcę okoliczności. Jednakże instytucja wstrzymania wykonania aktu lub czynności przede wszystkim ma uchronić stronę przed skutkami wykonania tego aktu lub czynności. Skoro więc postanowienie sądu administracyjnego o wstrzymaniu wykonalności ma uchronić stronę przed skutkami wykonania zaskarżonego aktu lub czynności, to fakt wykonania decyzji niweczy cel zastosowania instytucji z art. 61 § 3 p.p.s.a. (por. postanowienie NSA z dnia 19 czerwca 2008 r., II OZ 621/08). Przepis ten odnosi się bowiem wyłącznie do sytuacji, gdy będący przedmiotem skargi akt nie został jeszcze wykonany (postanowienie NSA z dnia 16 kwietnia 2004 r., OZ 26/04). Przez pojęcie wykonania aktu administracyjnego należy rozumieć spowodowanie w sposób dobrowolny lub doprowadzenie w trybie egzekucji do takiego stanu rzeczy, który jest zgodny z rozstrzygnięciem zawartym w danym akcie. W tym miejscu przypomnieć należy, że zaskarżona decyzja dotyczyła wyłącznie nakazania [...] przejęcia zarządu nieruchomością, nie dotyczyła natomiast kwestii związanej z przysługiwaniem Skarżącej prawa użytkowania wieczystego. Kwestie dotyczące odmowy ustanowienia prawa użytkowania wieczystego i jego wykreślenia z księgi wieczystej na skutek decyzji Komisji z [...] września 2017 roku są objęte skargą wniesioną przez Skarżącą w sprawie I SA/WA 651/18. Ze skargi wniesionej w niniejszej sprawie wynika natomiast, że decyzja z [...] marca 2018 roku, w zakresie przejęcia zarządu nieruchomością przez [...] została wykonana. Skarżąca powoływała się w skardze na pismo [...] z [...] kwietnia 2018 roku oraz na odpis zawiadomienia z księgi wieczystej prowadzonej dla nieruchomości. Dokumenty te nie zostały załączone do skargi. Ich treść jest jednak sądowi znana z uwagi na fakt dołączenia ich do skargi w sprawie I SA/Wa 651/18. Z pisma z [...] kwietnia 2018 roku wynika przystąpienie przez [...] do przejęcia zarządu przedmiotową nieruchomością. Jak wynika ze skargi, zarząd rzeczywiście został przejęty. W tej sytuacji uznać należy, że zaskarżona do tutejszego sądu decyzja została wykonania. Na skutek działań [...], uczestnika niniejszego postępowania, doszło do powstania stanu faktycznego zgodnego z treścią decyzji. Brak jest zatem podstaw do wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. Z powyższych względów Sąd, na podstawie art. 61 § 3 i § 5 P.p.s.a., orzekł jak w postanowieniu.