I SA/Wa 1044/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Sędzia WSA Elżbieta Jolanta Sobielarska po rozpoznaniu w dniu 28 czerwca 2005 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Niepublicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej "[...]" w K. na pismo Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia z dnia [...] marca 2005 r., nr [...] w przedmiocie odwołania od odrzucenia oferty w sprawie zawarcia umowy o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej postanawia odrzucić skargę. Komisja Konkursowa ds. Leczenia [...] [...] Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia w P. w dniu [....] lutego 2005 r. postanowiła uznać protest wniesiony przez Niepubliczny Zakład Opieki Zdrowotnej "[...]" w K. na odrzucenie oferty o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej za oczywiście bezzasadny. Pismem z dnia [...] marca 2005 r. Niepubliczny Zakład Opieki Zdrowotnej "[...]" w K. wniósł do Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia odwołanie "od rozstrzygnięcia konkursu uzupełniającego na zawieranie przez NFZ umów na udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej w rodzaju: leczenie [...] w Gminie K., ogłoszonego [...] lutego 2005 r." domagając się uwzględnienia odwołania przez Dyrektora [....] Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia w P. lub uwzględnienie odwołania przez Prezesa NFZ oraz ponowne przeprowadzenie postępowania konkursowego. W odpowiedzi na powyższe pismo Prezes Narodowego Funduszu Zdrowia pismem z dnia [...] marca 2005 r. poinformował Niepubliczny Zakład Opieki Zdrowotnej "[...]" w K., że w przypadku odrzucenia oferty na podstawie art. 149 ust. 1 ustawy o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych nie przysługuje środek odwoławczy w postaci odwołania. W związku z powyższym odwołanie nie podlega zaskarżeniu. Radca prawny W. P. pełnomocnik Niepublicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej "[...]" w K. w dniu [...] maja 2005 r. wniosła skargę na powyższe stanowisko Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia podnosząc, że zaskarżone pismo jest decyzją administracyjną utrzymującą w mocy rozstrzygniecie konkursu uzupełniającego na zawieranie przez Narodowy Fundusz Zdrowia umów o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej oraz domagając się uchylenia zaskarżonej "decyzji" i nakazania organowi ponownego rozpatrzenia oferty skarżącej i przeprowadzenie z jej udziałem postępowania w sprawie zawarcia umowy. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Tryb zaskarżania czynności podjętych przez organ w toku postępowania, jakim jest odrzucenie oferty o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej, został Sygn. akt I SA/Wa 1044/05 określony w art. 153 ust. 1 - 6 ustawy z 27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych (Dz. U. Nr 210, poz. 2135). Przepis ten stanowi, że w toku postępowania w sprawie zawarcia umowy o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej, do czasu zakończenia postępowania, oferent może złożyć do komisji umotywowany protest w terminie 7 dnia roboczych od dnia dokonania zaskarżonej czynności. Komisja rozpatruje i rozstrzyga protest w ciągu 7 dni od dnia jego złożenia i udziela pisemnej odpowiedzi składającemu protest. Informację o wniesieniu protestu i jego rozstrzygnięciu niezwłocznie zamieszcza się na tablicy ogłoszeń oraz na stronie internetowej właściwego oddziału wojewódzkiego Funduszu. W przypadku uwzględnieniu protestu komisja powtarza zaskarżoną czynność. Zgodnie z treścią art. 3 § 2 pkt 1 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270ze zm.) kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na decyzje administracyjne. W orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego oraz w doktrynie utrwalił się pogląd, że pismo organu administracyjnego zawierające rozstrzygnięcie w sprawie załatwionej decyzją administracyjną należy uznać za decyzję, mimo iż nie posiadają one w pełni formy przewidzianej w art. 107 § 1 Kpa, jeżeli zawierają minimum elementów niezbędnych do zakwalifikowania ich jako decyzji. Do takich elementów należą: 1) oznaczenie organu wydającego decyzję, 2) wskazanie jej adresata, 3) wskazanie rozstrzygnięcia w sprawie, 4) podpis osoby reprezentującej organ administracji. Skoro zaskarżone pismo Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia z dnia [...] marca 2004 r. nie zawiera rozstrzygnięcia w indywidualnej sprawie, a jedynie informuje oferenta o braku podstaw prawnych do wniesienia odwołania od odrzucenia oferty (gdyż obwiązujące w tym zakresie przepisy nie przewidują wydawania decyzji przez tego Prezesa w toku postępowania), to nie jest ono decyzją administracyjną w rozumieniu art. 107 Kpa i nie podlega kognicji sądów administracyjnych. Na marginesie wskazać należy, że w oparciu o art. 154 ustawy o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych Prezes Funduszu rozpatruje odwołania od rozstrzygnięć w przedmiocie wyboru lub Sygn. akt I SA/Wa 1044/05 niewybrania danej oferty i tylko w tym zakresie wydaje decyzje administracyjne podlegające zaskarżeniu do Sądu. Z powyższych względów skargę jako niedopuszczalną, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy Prawo o postępowaniu przed sadami administracyjnymi, należało odrzucić.