I SA/Wa 1053/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maria Tarnowska Sędziowie Sędzia WSA Gabriela Nowak Asesor WSA Agnieszka Miernik (spr.) Protokolant Monika Chorzewska-Korczak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 8 stycznia 2008 r. sprawy ze skargi H. S. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] kwietnia 2007 r. nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania oddala skargę. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. postanowieniem z dnia [...] kwietnia 2007 r. nr [...], po rozpatrzeniu zażalenia H. S., utrzymało w mocy postanowienie Prezydenta Miasta W. z dnia [...] lutego 2004 r. nr [...] zawieszające postępowanie o przekształcenie prawa użytkowania wieczystego nieruchomości położonej przy ul. [...], oznaczonej jako działka nr ew. [...] z obrębu [...] w prawo własności na rzecz H. S. W uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. wskazało, że organ pierwszej instancji zawiesił postępowanie o przekształcenie prawa użytkowania wieczystego nieruchomości położonej przy ul. [...], oznaczonej jako działka nr ew. [...], w prawo własności, z powodu tego, że w stosunku do dawnej nieruchomości o pow. [...] m2, będącej częścią dawnej nieruchomości pod nazwą [...] zapisanej w tabeli likwidacyjnej wsi S. [...] pod nr [...], w skład której wchodzi działka objęta wnioskiem H. S., przed Sądem Rejonowym dla W. [...] I Wydział Cywilny toczy się postępowanie o sygn. akt [...] o stwierdzenie zasiedzenia na rzecz F. i S.P. Rozpatrzenie wniosku o przekształcenie będzie zatem możliwe po zakończeniu postępowania sądowego prawomocnym orzeczeniem. Na powyższe postanowienie Prezydenta miasta W. z dnia [...] lutego 2004 r. H. S. złożył zażalenie, podnosząc, że postępowanie w sprawie o zasiedzenie nie ma wpływu na rozstrzygnięcie sprawy z wniosku o przekształcenie prawa użytkowania wieczystego w prawo własności oraz wskazując, że wniosek o przekształcenie złożony został w 1999 r., a zatem wcześniej niż wniosek w sprawie o stwierdzenie zasiedzenia. Sprawa przekształcenia nie została załatwiona przed 2001 r. z powodu opieszałości Gminy, co obciąża skarżącego opłatami za użytkowanie wieczyste przez kolejne lata. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W., w wyniku rozpoznania zażalenia, wskazało, że zgodnie z przepisem art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a., organ administracji publicznej zawiesza postępowanie, gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd. W ocenie Kolegium, prawidłowo organ pierwszej instancji uznał, że rozstrzygnięcie w postępowaniu sądowym sprawy zasiedzenia przedmiotowej nieruchomości stanowi zagadnienie wstępne w rozumieniu art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. uzasadniające zawieszenie postępowania w sprawie przekształcenia prawa użytkowania wieczystego tego gruntu w prawo własności. Od rozstrzygnięcia bowiem kwestii zasiedzenia zależy kwestia prawa własności działki znajdującej się obecnie w użytkowaniu wieczystym H. S. Nie byłoby zaś możliwe orzekanie o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności, gdyby sporna działka okazała się być własnością osoby fizycznej. Badając w postępowaniu zażaleniowym istnienie przesłanki zawieszenia postępowania, Kolegium ustaliło, że w sprawie z wniosku Z. P. o stwierdzenie zasiedzenia toczącej się przed Sądem Rejonowym dla W. [...] o sygn. akt [...] postępowanie sądowe nie zostało zakończone prawomocnym rozstrzygnięciem. Organ ustalił ponadto, że postępowanie to zostało zawieszone postanowieniem z dnia [...] września 2006 r. na podstawie art. 174 § 1 pkt 1 k.p.c. W ocenie Kolegium więc, sprawa zasiedzenia w/w nieruchomości pozostaje dotychczas nierozstrzygnięta, co oznacza że nie ustąpiła przyczyna zawieszenia postępowania administracyjnego. Na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] kwietnia 2007 r. skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wniósł H. S.. W skardze zarzucił przewlekłość postępowania oraz naruszenie art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. przez błędne, jego zdaniem, przyjęcie, że wydanie decyzji w sprawie przekształcenia użytkowania wieczystego w prawo własności zależne jest od rozpatrzenia wniosku Z. P. o zasiedzenie nieruchomości. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. podtrzymało swoje stanowisko zawarte w zaskarżonym postanowieniu i wniosło o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Skarga nie jest zasadna, dlatego nie mogła zostać uwzględniona. Wskazać należy, że ocena działalności organów administracji publicznej dokonywana przez właściwy wojewódzki sąd administracyjny sprowadza się do kontroli prawidłowości rozstrzygnięcia będącego przedmiotem tej oceny pod względem zgodności z przepisami prawa materialnego oraz pod względem zgodności z przepisami postępowania administracyjnego. Zaskarżonym postanowieniem Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. utrzymało w mocy postanowienie zawieszające postępowanie z wniosku o przekształcenie prawa użytkowania wieczystego nieruchomości położonej przy ul. [...], oznaczonej jako działka ew. [...], w prawo własności, przyjmując, że w sprawie występuje zagadnienie wstępne, o jakim mowa w art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. Przepis ten przewiduje obligatoryjne zawieszenie postępowania, gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd. Pod pojęciem tym rozumie się sytuacje, w których wydanie orzeczenia merytorycznego w sprawie będącej przedmiotem postępowania przed właściwym organem, uwarunkowane jest uprzednim rozstrzygnięciem wstępnego zagadnienia prawnego. Jego treścią może być wypowiedź co do uprawnienia lub obowiązku, stosunku lub zdarzenia prawnego albo inne jeszcze okoliczności mające znaczenie prawne. Zawieszenie postępowania na tej podstawie prawnej uzależnione jest od wystąpienia łącznie trzech przesłanek - postępowanie administracyjne jest w toku, rozstrzygnięcie sprawy administracyjnej będącej przedmiotem postępowania zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd, a ponadto zagadnienie to nie zostało jeszcze rozstrzygnięte. Wynika z tego, że obok ustalenia, że postępowanie jest w toku i że zagadnienie wstępne nie zostało jeszcze rozstrzygnięte, organ jest obowiązany ustalić związek przyczynowy pomiędzy rozstrzygnięciem sprawy administracyjnej a zagadnieniem wstępnym. W razie, gdy związek ten nie występuje, nie jest dopuszczalne zawieszenia postępowania. W niniejszej sprawie został wykazany związek przyczynowy między postępowaniem w sprawie przekształcenia prawa użytkowania wieczystego nieruchomości położonej przy ul. [...], oznaczonej jako działka ew. [...], w prawo własności a wynikiem postępowania toczącego się przed Sądem Rejonowym dla W. [...] I Wydział Cywilny (sygn. akt [...]) o stwierdzenie nabycia prawa własności w drodze zasiedzenia na rzecz F. i S. P. W postępowaniu toczącym się przed Sądem Rejonowym dla W. [...] I Wydział Cywilny rozstrzygnięta zostanie bowiem kwestia prawa własności dawnej nieruchomości o pow. [...] m2, będącej częścią dawnej nieruchomości pod nazwą [...] zapisanej w tabeli likwidacyjnej wsi S. [...] pod nr [...]. Jeśli zatem nieruchomość nie stanowiłaby własności Skarbu Państwa lub jednostki samorządu terytorialnego nie mogłaby być obciążona prawem użytkowania wieczystego i prawo użytkowania wieczystego tej nieruchomości nie mogłoby być przekształcone w prawo własności zgodnie z ustawą z dnia z dnia 29 lipca 2005 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości (Dz. U. Nr 175, poz. 1459 ze zm.). Odnosząc się do zarzutu przewlekłości postępowania administracyjnego, należało stwierdzić, że Sąd rozpatrując w niniejszym postępowaniu skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] kwietnia 2007 r., utrzymujące w mocy postanowienie Prezydenta miasta W. z dnia [...] lutego 2004 r., ocenia legalność tych orzeczeń i nie jest władny w granicach tego postępowania rozstrzygać w przedmiocie bezczynności organu administracyjnego. Z tych względów Sąd orzekł, jak w sentencji na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.).