I SA/Wa 1059/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Joanna Banasiewicz Sędziowie NSA Anna Lech (spr.) asesor WSA Iwona Kosińska Protokolant asystent sędziego Agnieszka Kozik po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 września 2005 r. sprawy ze skargi H.K. na postanowienie Wojewody [...] z dnia [...] maja 2004 r. nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania administracyjnego oddala skargę I SA/Wa 1059/04 UZASADNIENIE Wojewoda [...] postanowieniem nr [...] z dnia [...] maja 2004 r. utrzymał w mocy postanowienie Prezydenta W. nr [...] z dnia [...] września 2003 r. zawieszające z urzędu postępowanie w sprawie odszkodowania za nieruchomość położoną w W. przy ul. [...] o pow. [...] m2, do czasu dostarczenia postanowienia sądu o nabyciu prawa do spadku po L.G. W uzasadnieniu postanowienia organ podał, że postanowieniem nr [...] Prezydent W. zawiesił z urzędu postępowanie o ustalenie odszkodowania za przedmiotową nieruchomość z uwagi na fakt, że wnioskodawcy nie dostarczyli oryginału lub uwierzytelnionej kopii postanowienia sądu o nabyciu praw do spadku po L.G. bądź jego następcach prawnych. Dokument ten jest niezbędny do ustalenia wszystkich stron postępowania administracyjnego. W złożonym od powyższego postanowienia zażaleniu H.K. podał, że nie zgadza się z zawartym w nim stanowiskiem, wnosząc jednocześnie o wyłączenie z dotychczasowego postępowania spadkobierców A.L. Zgodnie z art. 97 § 1 pkt 4 kpa organ administracji publicznej zawiesza postępowanie, gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd. W omawianej sprawie za zagadnienie wstępne organ pierwszej instancji uznał konieczność ustalenia (w postępowaniu sądowym) spadkobierców L.G. Przepis art. 61 § 4 kpa nakłada na organ orzekający obowiązek zawiadomienia o wszczętym postępowaniu wszystkie osoby będące stronami w sprawie. Brak udziału strony w postępowaniu bez własnej winy stanowić zaś może podstawę do wznowienia postępowania stosownie do przepisu art. 145 § 1 pkt 4 kpa. Również bezsporne jest, że w myśl art. 107 § 1 kpa decyzja administracyjna rozstrzygająca sprawę co do istoty lub w inny sposób kończąca sprawę w danej instancji powinna zawierać oznaczenie strony lub stron. Wojewoda [...] uznał, iż brak ustaleń odnośnie strony lub stron postępowania prowadzonego w trybie art. 215 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami uniemożliwia wydanie decyzji rozstrzygającej merytorycznie wniosek odszkodowawczy. W tym stanie rzeczy, zawieszenie postępowania w przedmiotowej sprawie należy uznać za uzasadnione, gdyż jej zakończenie i wydanie decyzji uzależnione jest od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez sąd powszechny. Na postanowienie Wojewody [...] złożył skargę H.K. i podniósł, że organ nie ustosunkował się do kwestii prawa do odszkodowania, natomiast, zdaniem skarżącego, ustalenie wszystkich uczestników postępowania jest zagadnieniem wtórnym. Wniósł o wyłączenie należnego odszkodowania po A.L. do odrębnego postępowania administracyjnego i podjęcie decyzji w stosunku do trzech pozostałych właścicieli. W odpowiedzi na skargę Wojewoda [...] wniósł o jej oddalenie i podtrzymał argumenty przedstawione w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: skarga nie mogła być uwzględniona. Postępowanie w niniejszej sprawie o wypłatę odszkodowania wszczęte zostało wnioskiem z dnia [...] czerwca 1997 r. złożonym przez B.L., M.L., H.K. oraz A.G. w imieniu spadkobierców A.L. W toku tego postępowania zmarł L.G. H.K. w piśmie z dnia [...] lipca 2003 r. został poinformowany o stanie sprawy i wezwany do potwierdzenia faktu śmierci L.G. i przedstawienia postanowienia o stwierdzeniu spadku po nim. W odpowiedzi na wezwanie oświadczył, że L.G. zmarł w styczniu 2002 r., a postępowanie spadkowe po nim nie zostało przeprowadzone. Działania czynione przez organ, opisane w notatce z dnia [...] lipca 2003 r., nie doprowadziły do ustalenia kręgu spadkobierców po L.G. W tej sytuacji organ pierwszej instancji zawiesił postępowanie na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 kpa do czasu ustalenia przez sąd powszechny kręgu spadkobierców po L.G. Skarżący H.K. tak w zażaleniu na postanowienie o zawieszeniu postępowania, jak i w skardze wniósł o wyłączenie do oddzielnego postępowania odszkodowania w stosunku do spadkobierców po A.L. Organ drugiej instancji zasadnie przyjął, że wyłączenie do odrębnego postępowania sprawy odszkodowania w stosunku do spadkobierców po A.L. jest prawnie niedopuszczalne. Przeprowadzenie postępowania i wydanie decyzji tylko w stosunku do niektórych spadkobierców byłego właściciela stanowi przesłankę wznowieniową, a więc postępowanie obarczone byłoby wadą, która mogłaby powodować uchylenie tej decyzji. Natomiast zarzut skarżącego dotyczący ustosunkowania się organu co do samego prawa do odszkodowania nie można uznać za trafny, gdyż organ może merytorycznie orzec co do trafności wniosku w orzeczeniu kończącym postępowanie w sprawie. Z tych względów sąd na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) orzekł jak w sentencji.