I SA/Wa 1078/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jolanta Dargas (spr.) Sędziowie: WSA Iwona Kosińska WSA Przemysław Żmich Protokolant starszy sekretarz sądowy Artur Dobrowolski po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 września 2011 r. sprawy ze skargi Z. S. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] kwietnia 2011 r. nr [...] w przedmiocie uchybienia terminu do wniesienia odwołania oddala skargę. Zaskarżonym postanowieniem z dnia [...] kwietnia 2011 r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. stwierdziło uchybienie terminu do wniesienia odwołania Z. S. od decyzji Wójta Gminy S. z dnia [...] lutego 2011 r. nr [...] orzekającej o zobowiązaniu Z. S. do zwrotu długu należności z tytułu otrzymanych przez osobę uprawnioną świadczeń z funduszu alimentacyjnego. Zaskarżone postanowienie wydane zostało w oparciu o następujący stan faktyczny i prawny: Wójt Gminy S. decyzją z dnia [...] lutego 2011 r. nr [...] zobowiązał Z. S. do zwrotu długu należności z tytułu otrzymanych przez osobę uprawnioną świadczeń z funduszu alimentacyjnego. Wskazane orzeczenie zostało doręczone Z. S. w dniu [...] lutego 2011 r. Z. S. dnia [...] marca 2011 r. złożył osobiście w Samorządowym Kolegium Odwoławczym w W. odwołanie od powyższej decyzji. Kolegium postanowieniem z dnia [...] kwietnia 2011 r. nr [...] stwierdziło uchybienie terminu do wniesienia przedmiotowego odwołania. Jednocześnie podniosło, że uchybienie terminu do wniesienia odwołania powoduje jego bezskuteczność, czego następstwem jest pozostawienie tego odwołania bez jego merytorycznego rozpoznania stosownie do art. 134 kpa. Skargę na postanowienie Kolegium złożył Z. S., kwestionując jego prawidłowość oraz zasadność uznania przez organ, iż pismo złożone w Kolegium w dniu [...] marca 2011 r. stanowi odwołanie od decyzji Wójta Gminy S. z dnia [...] lutego 2011 r. nr [...]. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie, podtrzymując stanowisko wyrażone w zaskarżonym orzeczeniu administracyjnym. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269) sąd administracyjny sprawuje kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, co oznacza, że w zakresie dokonanej kontroli Sąd zobowiązany jest zbadać, czy organy administracji orzekające w sprawie nie naruszyły prawa w stopniu mogącym mieć wpływ na wynik sprawy. Stosownie do art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) sąd administracyjny rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi. Dokonując kontroli zaskarżonego postanowienia Sąd uznał, że niniejsza skarga nie zasługuje na uwzględnienie, gdyż zaskarżone postanowienie nie narusza przepisów prawa. W myśl art. 134 kpa organ odwoławczy przed przystąpieniem do merytorycznego rozpoznania odwołania zobowiązany jest do zbadania terminowości oraz dopuszczalności jego wniesienia. Zachowanie przez stronę ustawowego terminu do dokonania czynności procesowej jest bowiem warunkiem jej skuteczności. Odnosząc powyższe na grunt przedmiotowej sprawy stwierdzić należy, że zasadnicze znaczenie ma ustalenie czy odwołanie Z. S. od decyzji Wójta Gminy S. z dnia [...] lutego 2011 r. nr [...] zostało wniesione z zachowaniem ustawowego terminu do jego wniesienia. Stosownie do treści art. 129 § 1 i 2 kpa odwołanie wnosi się do właściwego organu odwoławczego za pośrednictwem organu, który wydał decyzję w terminie czternastu dni od dnia doręczenia decyzji stronie. Wobec tego wniesienie odwołania w terminie umożliwia stronie niezadowolonej z wydanego rozstrzygnięcia ponowne rozpoznanie sprawy przez organ odwoławczy. Z kolei konsekwencją wniesienia odwołania po terminie jest obowiązek stwierdzenia takiego faktu przez organ odwoławczy a – co za tym idzie – uzyskanie przymiotu ostateczności przez decyzję organu pierwszej instancji (wniesienie odwołania po terminie jest bezskuteczne). W niniejszej sprawie decyzja Wójta Gminy S. z dnia [...] lutego 2011 r. została doręczona Z. S. w dniu [...] lutego 2011 r., co wynika ze zwrotnego potwierdzenia odbioru znajdującego się w aktach sprawy. Bezspornym jest zatem, że termin do wniesienia odwołania od wskazanej decyzji organu I instancji upłynął w dniu [...] marca 2010 r., a wobec czego przedmiotowe odwołanie Z. S. złożone osobiście w Kolegium dnia [...] marca 2011 r. zostało wniesione z uchybieniem terminu do jego wniesienia. Jednocześnie zauważyć trzeba, iż orzeczenie z dnia [...] lutego 2011 r. zawierało prawidłowe pouczenie o sposobie i terminie wniesienia odwołania. W związku z powyższym, Sąd podziela stanowisko organu odwoławczego o zaistnieniu formalnych podstaw do wydania zaskarżonego postanowienia z dnia [...] kwietnia 2011 r. stwierdzającego uchybienie terminu, przez skarżącego, do wniesienia niniejszego odwołania. Przy czym nie budzi wątpliwości, że pismo Z. S. złożone osobiście w Kolegium dnia [...] marca 2011 r. stanowi odwołanie od decyzji Wójta Gminy S. z dnia [...] lutego 2011 r. nr [...], gdyż pismo to zostało oznaczone numerem powołanej decyzji, a jego treść wskazuje jednoznacznie na kwestionowanie stanowiska organu zawartego w orzeczeniu administracyjnym o podanym numerze. W tym stanie rzeczy Sąd, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), orzekł jak w sentencji wyroku.