I SA/Wa 111/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Dariusz Chaciński po rozpoznaniu w dniu 29 lipca 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. F. na uchwałę Rady Miasta [...] z dnia [...] października 2013 r., nr [...] w przedmiocie skargi G. W. zawierającej zażalenie na tryb załatwienia sprawy zbycia lokalu mieszkalnego postanawia: odrzucić skargę. G. W., działająca w imieniu matki A. F., wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę z dnia 15 grudnia 2013 r. na uchwałę Rady Miasta [...] z dnia [...] października 2013 r., nr [...] w sprawie skargi Pani G. W. przekazanej Radzie Miasta [...] przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] zawierającej zażalenie na tryb załatwienia sprawy zbycia lokalu mieszkalnego przez Prezydenta Miasta [...]. W uzasadnieniu skargi wskazała, że A. F. otrzymała propozycję wykupu zajmowanego przez siebie lokalu, stanowiącego zasób Miasta [...]. Analogiczną propozycję otrzymał sąsiad zamieszkujący drugą część dwurodzinnego domu. W trakcie analizy sytuacji po stronie skarżącej pojawiły się wątpliwości, które miałyby istotny wpływ na możliwość jej dalszego funkcjonowania w wykupionym mieszkaniu. Wątpliwości te zostały sformułowane w skierowanym do Prezydenta Miasta [...] piśmie z dnia 28 maja 2013 r. W piśmie tym strona przedstawiła wątpliwości związane z aspektem finansowym wyceny lokalu oraz wniosła o weryfikacje decyzji dotyczącej warunków sprzedaży lokalu. Odpowiedź organu była lakoniczna, zatem skarżąca zdecydowała się złożyć zażalenie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] w sprawie zaproponowanej oferty wykupu mieszkania. Wniosła o zobowiązanie Prezydenta Miasta [...] do wstrzymania procedury zbywania przedmiotowego lokalu do czasu udzielenia na pytania zawarte w pismach z dnia 28 maja 2013 r. i 24 czerwca 2013 r. Ponadto o zobowiązanie organu do udzielenia odpowiedzi na wątpliwości i do zapewnienia zgodności dokumentacji zbywanego lokalu ze stanem rzeczywistym oraz do sporządzenia nowego operatu szacunkowego nieruchomości. Odpowiadając na skargę Rada Miasta [...] wniosła o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Wniesiona skarga jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu. Wskazać należy, że stosownie do treści art. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 Sygn. akt I SA/Wa 111/14 ze zm.) sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4a. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i stosują środki określone w tych przepisach. W rozpoznawanej sprawie przedmiotem skargi jest uchwała Rady Miasta [...] z dnia [...] października 2013 r., wydana na podstawie art. 229 pkt 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2013 r. poz. 267, dalej jako kpa), a więc przepisów regulujących postępowanie skargowe, znajdujących się w Dziale VIII kpa. Przedmiotem skargi wniesionej w trybie uregulowanym w Dziale VIII kpa, tj. art. 227 tego aktu, może być w szczególności zaniedbanie lub nienależyte wykonywanie zadań przez właściwe ograny albo przez ich pracowników, naruszenie praworządności lub interesów skarżących, a także przewlekłe lub biurokratyczne załatwianie spraw. Załatwienie zaś takiej skargi następuje na podstawie art. 238 § 1 kpa, poprzez zawiadomienie o sposobie załatwienia skargi, które stanowi prawną formę działania organu administracji. Stanowi ono prawną formę działania, będącą czynnością materialno-techniczną. Określony natomiast w art. 3 § 2 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi katalog aktów lub czynności organów administracji, które można zaskarżyć do sądu administracyjnego, wyklucza możliwość dokonywania kontroli przez Sygn. akt I SA/Wa 111/14 ten Sąd tzw. skarg powszechnych, składanych w trybie art. 227 kpa i odpowiedzi na nie udzielanych. Wobec czego w sprawach skarg i wniosków (Dział VIII kpa) nie przysługuje skarga do sądu administracyjnego, co wynika z brzmienia art. 3 § 2 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, bowiem postępowanie to nie jest zakończone jednym z aktów o którym mowa w powołanym przepisie (zob. postanowienie NSA z dnia 18 lutego 1997 r., sygn. akt III SAB 1/97, publ. LEX nr 29038; postanowienie NSA z dnia 12 kwietnia 2001r., sygn. akt I SA 2668/00, publ. LEX nr 5426; postanowienie NSA z dnia 23 lipca 2001 r., sygn. akt II SAB 213/00, publ. LEX nr 5455). Ponadto wskazać należy, że Rada Gminy jest organem kolegialnym, który swoje stanowisko przedstawia przez podjęcie stosownej uchwały. W tej tylko formie bowiem może być wyrażone stanowisko organu wieloosobowego, stanowiące o załatwieniu danej sprawy. Rada Gminy może zatem dokonać zawiadomienia o sposobie załatwienia sprawy wyłącznie w formie uchwały. Uchwały takie jednak są faktycznie czynnością informującą o sposobie załatwienia złożonej skargi wniesionej w trybie art. 227 kpa. Reasumując, za niedopuszczalną należy uznać skargę wniesioną w niniejszej sprawie na uchwałę Rady Miasta [...] z dnia [...] października 2013 r., nr [...] w sprawie skargi Pani G. W. przekazanej Radzie Miasta [...] przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] zawierającej zażalenie na tryb załatwienia sprawy zbycia lokalu mieszkalnego przez Prezydenta Miasta [...]. Mając powyższe na względzie skarga wniesiona w niniejszej sprawie jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.