I SA/Wa 1132/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Iwona Kosińska po rozpoznaniu w dniu 30 kwietnia 2010 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku K. B. i E. C. o dopuszczenie do udziału w charakterze uczestnika postępowania w sprawie ze skargi A. B. na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] maja 2009 r., nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji komunalizacyjnej postanawia odmówić dopuszczenia K. B. i E. C. do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania. W dniu 29 czerwca 2009 r. A. B. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] maja 2009 r. nr [...] utrzymującą w mocy decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] lutego 2008 r. nr [...], którą odmówiono wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Wojewody [...] z dnia [...] listopada 1991 r. nr [...] stwierdzającej nabycie z mocy prawa, nieodpłatnie przez Gminę K. własności nieruchomości oznaczonej w ewidencji gruntów w jednostce ewidencyjnej K., obręb [...] działki nr [...] uregulowanej w KW nr [...], opisanej w karcie inwentaryzacyjnej nr [...]. Pismem z dnia 15 października 2009 r., wniesionym do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie w dniu 2 listopada 2009 r. K. B. i E. C. zgłosiły swój udział w przedmiotowej sprawie. W uzasadnieniu wniosku wskazały, iż wnoszą o dopuszczenie do udziału w postępowaniu w charakterze uczestnika tego postępowania z uwagi na niezgodność z prawem decyzji Wojewody [...] z dnia [...] listopada 1991 r. nr [...]. Podniosły przy tym, że są następcami prawnymi po L. G. – właścicielce [...] % nieruchomości objętych powyższą decyzją Wojewody [...]. Wobec powyższego pismem z dnia 8 lutego 2010 r. Sąd wezwał K. B. i E. C. do wykazania, w terminie 7 dni, interesu prawnego do bycia stroną postępowania sądowego w sprawie o sygn. akt I SA/Wa 1132/09 ze skargi A. B. na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] maja 2009 r. nr [...]. W odpowiedzi na pismo Sądu, w dniu 22 lutego 2010 r. wpłynęły kopie postanowień spadkowych po J. G., L. G. i J. G. Zauważyć należy, iż K. B. i E. C. nie były stronami postępowania administracyjnego zakończonego zaskarżoną decyzją. Sygn. akt I SA/Wa 1132/09 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył co następuje. Zgodnie z art. 33 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (DZ. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) udział w charakterze uczestnika może zgłosić osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego. Uczestnikiem postępowania sądowoadministracyjnego na podstawie powołanego przepisu może stać się jedynie podmiot, któremu przysługiwała legitymacja materialnoprawna w postępowaniu zakończonym wydaniem zaskarżonej decyzji (aktu), ale który w tym postępowaniu nie brał udziału. Tylko wtedy wynik postępowania sądowoadministracyjnego może dotyczyć jego interesu prawnego. W przedmiotowej sprawie wniosek K. B. i E. C. o dopuszczenie do udziału w postępowaniu przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie w sprawie ze skargi A. B. na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] maja 2009 r. nr [...] nie może zostać uwzględniony z tego powodu, że postępowanie sądowe w niniejszej sprawie nie dotyczy interesu prawnego w/w wnioskujących. Postępowanie będące przedmiotem skargi zostało wszczęte wnioskiem A. B. o ponowne rozpatrzenie sprawy zakończonej decyzją Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] lutego 2008 r. nr [...], którą odmówiono wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Wojewody [...] z dnia [...] listopada 1991 r. nr [...]. Z powyższego wynika więc, że w swej istocie nie dotyczy ono wskazanej we wniosku decyzji Wojewody [...], a jest inną sprawą administracyjną. K. B. i E. C. wskazują natomiast, że powinny brać udział w przedmiotowym postępowaniu jako następcy prawni właścicielki nieruchomości będących przedmiotem postępowania zakończonego decyzją Wojewody [...] z dnia [...] listopada 1991 r. Wobec czego zauważyć należy, że postępowanie zakończone decyzją Wojewody [...] jak i postępowanie będące przedmiotem skargi, pomimo wspólnych akt administracyjnych organu są odrębnymi postępowaniami, w których występuje nietożsamy krąg uczestników postępowania. Ponadto postępowanie będące przedmiotem skargi zostało zakończone decyzją odmawiającą wszczęcia postępowania nadzorczego określonego w art. 156 kpa z istoty swej Sygn. akt I SA/Wa 1132/09 składającego się z dwóch części. W pierwszej z nich organ bada jedynie istnienie przesłanek formalnych warunkujących wszczęcie postępowania nadzorczego (np. w zakresie podmiotowości prawnej osoby składającej wniosek). Dopiero po pozytywnym rozstrzygnięciu kwestii formalnych możliwe jest formalne wszczęcie postępowania nadzorczego. Dopiero po wszczęciu postępowania nadzorczego organ prowadzi postępowanie w celu oceny prawidłowości merytorycznych zarzutów złożonego wniosku. Przenosząc powyższe wyjaśnienia na grunt przedmiotowej sprawy wyjaśnić należy, że na pierwszym etapie postępowania, czyli w trakcie badania przez organ nadzoru istnienia przesłanek podmiotowych i przedmiotowych, stronami takiego postępowania są jedynie osoby wnioskujące o wszczęcie postępowania nadzorczego (w niniejszej sprawie jest to A. B.). Oznacza to, że decyzja Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] maja 2009 r. nr [...] odmawiająca wszczęcia postępowania nadzorczego dotyczy jedynie istnienia lub braku interesu prawnego wnioskodawcy (czyli A. B.). W takiej sytuacji nie dotyczy ona interesu prawnego wnioskodawców, którzy nie składali wniosku o wszczęcie postępowania nadzorczego i nie byli stronami tego postępowania zakończonego kwestionowaną decyzją administracyjną o odmowie wszczęcia postępowania nadzorczego. Ewentualne uprawnienia wnioskodawców do brania udziału w postępowaniu administracyjnym mogłyby być badane dopiero po wszczęciu postępowania nadzorczego jednak w rozpoznawanej sprawie takie wszczęcie nie nastąpiło. Mając powyższe na uwadze Sąd, na podstawie art. 33 § 2 powołanej ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł, jak w sentencji postanowienia.