I SA/Wa 1134/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maria Tarnowska (spr.) Sędziowie: WSA Agnieszka Jędrzejewska-Jaroszewicz WSA Dariusz Pirogowicz Protokolant starszy sekretarz sądowy Artur Dobrowolski po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 grudnia 2012 r. sprawy ze skargi M. O. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w C. z dnia [...] kwietnia 2012 r. nr [...] w przedmiocie usług opiekuńczych oraz odpłatności za te usługi 1. oddala skargę; 2. przyznaje ze środków budżetowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na rzecz radcy prawnego S. W., tytułem kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu kwotę 295,20 (dwieście dziewięćdziesiąt pięć 20/100) złotych, w tym: tytułem opłaty kwotę 240 (dwieście czterdzieści) złotych, tytułem 23% podatku od towarów i usług kwotę 55,20 (pięćdziesiąt pięć 20/100) złotych. I. Stan sprawy 1. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w C. decyzją z dnia [...] kwietnia 2012 r. nr [...] po rozpatrzeniu odwołania M. O. od decyzji Prezydenta Miasta C. z dnia [...] lutego 2012 r. w sprawie zakwalifikowania M. O. do przebywania i korzystania ze świadczeń w Środowiskowym Domu Samopomocy typu "A" i "B" w C. z siedzibą przy ul. [...] - w okresie od 20 lutego 2012 r. do 31 grudnia 2012 r. na zasadach przewidzianych w regulaminie organizacyjnym Środowiskowego Domu Samopomocy - utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję. 2. W uzasadnieniu decyzji Samorządowe Kolegium Odwoławcze w C. podało, że decyzją z dnia [...] lutego 2012 r. Prezydent Miasta C. zakwalifikował M. O. do przebywania i korzystania ze świadczeń w Środowiskowym Domu Samopomocy typu "A" i "B" w C. z siedzibą przy ul. [...] - w okresie od 20 lutego 2012 r. do 31 grudnia 2012 r. na zasadach przewidzianych w regulaminie organizacyjnym Środowiskowego Domu Samopomocy i ustalił odpłatność za pobyt w placówce w wysokości 68,76 zł. miesięcznie, tj. 5% kwoty dochodu osoby samotnie gospodarującej. 3. W uzasadnieniu decyzji Samorządowe Kolegium Odwoławcze w C. stwierdziło, że w sprawie, jak wynika z odwołania skarżącego, kwestią sporną jest odpłatność za pobyt i korzystanie przez M. O. ze świadczeń Środowiskowego Domu Samopomocy typu "A" i "B" w C. Z art. 51 b ust. 1 i 4 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (j.t. Dz. U. z 2009 r. Nr 175, poz. 1362 z późn. zm.) oraz z § 12 Regulaminu organizacyjnego tej placówki wynika, że odpłatność miesięczna za usługi w ośrodkach wsparcia osobom z zaburzeniami psychicznymi ustala się wysokość 5% kwoty dochodu osoby samotnie gospodarującej lub kwoty dochodu na osobę w rodzinie, jeżeli dochód osoby samotnie gospodarującej lub dochód na osobę w rodzinie przekracza kwotę 250% odpowiedniego kryterium dochodowego, o którym mowa w art. 8 ust. 1 pkt 1 i 2 (tj. odpowiednio 477 zł i 351 zł). Przy czym, odpłatność ta nie może być wyższa niż średnia miesięczna dotacja na jednego uczestnika, o której mowa w art. 51c ust. 3 tej ustawy, wyliczona dla ośrodka, w którym zainteresowana osoba przebywa. Zdaniem organu, z akt sprawy wynika, że miesięczny dochód skarżącego przekracza wskaźnik 250% kryterium osoby samotnie gospodarującej, a zatem Dyrektor Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w C. w sposób właściwy ustalił przedmiotową odpłatność w wysokości 68,76 zł miesięcznie, tj. w wysokości 5% kwoty miesięcznego dochodu M. O. Z ustaleń organu wynika również, że zachowany został warunek określony w ust. 4 art. 51 b ustawy o pomocy społecznej, gdyż jak wynika z dodatkowych wyjaśnień w tej kwestii, średnia miesięczna kwota dotacji na jednego uczestnika zajęć w SDP w 2012 r. wynosi 980 zł. A zatem odpłatność ta nie przekracza kwoty dotacji. 4. Zdaniem Sądu, stan faktyczny przyjęty za podstawę zaskarżonego rozstrzygnięcia nie budzi wątpliwości. II. Zarzuty podniesione w skardze i stanowiska pozostałych stron 1. Skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w C. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie złożył M. O. i zarzucił rażąco źle prowadzone postępowanie i brak ustalenia kluczowych dla sprawy faktów. 2. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w C. wniosło o oddalenie skargi i podtrzymało stanowisko wyrażone w zaskarżonej decyzji. III. Podstawa prawna rozstrzygnięcia oraz jej wyjaśnienie Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: 1. Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269) sąd administracyjny sprawuje kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, co oznacza, że w zakresie dokonywanej kontroli Sąd zobowiązany jest zbadać, czy organy administracji orzekając w sprawie nie naruszyły prawa w stopniu mogącym mieć wpływ na wynik sprawy. Przez prawo należy rozumieć prawo materialne oraz przepisy postępowania administracyjnego, według stanu faktycznego i prawnego obowiązującego w dniu wydania zaskarżonej decyzji. Stosownie do art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, z późn. zm.), sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. 2. Zaskarżoną decyzją Samorządowe Kolegium Odwoławcze w C. utrzymało w mocy decyzję Prezydenta Miasta C. z dnia [...] lutego 2012 r. w sprawie zakwalifikowania M. O. do przebywania i korzystania ze świadczeń w Środowiskowym Domu Samopomocy typu "A" i "B" w C. - w okresie od 20 lutego 2012 r. do 31 grudnia 2012 r. na zasadach przewidzianych w regulaminie organizacyjnym Środowiskowego Domu Samopomocy i ustaliło odpłatność od dnia 20 lutego 2012 r. do dnia 31 grudnia 2012 r. w wysokości 68,76 zł miesięcznie, tj. 5 % kwoty dochodu osoby samotnie gospodarującej. Dokonując oceny zaskarżonej decyzji Sąd uznał, że skarga nie zasługuje na uwzględnienie, ponieważ zarówno zaskarżona jak również poprzedzająca decyzja nie naruszają przepisów prawa. Sąd podziela stanowisko organu przedstawione w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. 3. Podstawą materialnoprawną zaskarżonego rozstrzygnięcia był art. 51 b ust.1 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (j.t. Dz. U. z 2009 r. Nr 175, poz. 1362 z późn. zm.), zgodnie z którym odpłatność miesięczną za usługi świadczone w ośrodkach wsparcia osobom z zaburzeniami psychicznymi ustala się w wysokości 5% kwoty dochodu osoby samotnie gospodarującej lub kwoty dochodu na osobę w rodzinie, jeżeli dochód osoby samotnie gospodarującej lub dochód na osobę w rodzinie przekracza kwotę 250% odpowiedniego kryterium dochodowego, o którym mowa w art. 8 ust. 1 pkt 1 i 2 tej ustawy, tj. kwotę odpowiednio 477 zł i 351 zł. Ze znajdującego się w aktach sprawy wywiadu środowiskowego wynika, że dochód M. O. wynosi miesięcznie [...] zł, a ze znajdującej się w aktach sprawy dokumentacji lekarskiej oraz ustaleń tegoż wywiadu środowiskowego wynika potrzeba i zasadność zakwalifikowania M. O. do korzystania z usług świadczonych przez Środowiskowy Dom Samopomocy. Skoro więc miesięczny dochód M. O. przekracza wskaźnik 250 % kryterium osoby samotnie gospodarującej, prawidłowo zatem została ustalona odpłatność w wysokości 68,76 zł miesięcznie, tj. w wysokości 5 % kwoty miesięcznego dochodu M. O. Odpłatność ta nie przekracza również średniej miesięcznej kwoty dotacji na jednego uczestnika, o której mowa w art. 51 c ust. 3 tej ustawy, wyliczonej dla ośrodka wsparcia, w którym osoba przebywa, czyli kwoty 980 zł - zgodnie z art. 51 b ust. 4 ustawy o pomocy społecznej. 4. Zdaniem Sądu postępowanie administracyjne zostało przeprowadzone wnikliwie, zgromadzony w sprawie materiał dowodowy oceniony został właściwie, a mające zastosowanie w sprawie przepisy zostały prawidłowo zinterpretowane. Sąd nie doszukał się naruszeń przepisów prawa materialnego czy procesowego, które skutkowałyby koniecznością uchylenia zaskarżonej decyzji. IV. Mając powyższe na uwadze, Sąd, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, z późn. zm.), orzekł jak w sentencji.