I SA/Wa 1138/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Małgorzata Boniecka-Płaczkowska Sędzia WSA Daniela Kozłowska (spr.) asesor WSA Mirosław Gdesz Protokolant Ilona Sułek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 9 marca 2006 r. sprawy ze skargi M. M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] maja 2005 r. nr [...] w przedmiocie nabycia prawa własności nieruchomości oddala skargę. Decyzją z dnia [...] lutego 2005 r. nr [...] Prezydent W. po rozpatrzeniu wniosku M. M. odmówił nabycia z mocy prawa własności nieruchomości położonej w W. przy ul. [...] [...], o powierzchni [...] m2 stanowiącej działkę ewidencyjną nr [...] w obrębie [...] uregulowaną w Księdze Wieczystej KW Nr [...]. W uzasadnieniu decyzji organ pierwszej instancji wskazał, że użytkownik wieczysty nieruchomości położonej przy ul. [...] [...] nie spełnia warunku, o którym mowa w art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 26 lipca 2001 r. o nabywaniu przez użytkowników wieczystych prawa własności nieruchomości (Dz. U. nr 113, poz. 1209 ze zm.) tj. nie był użytkownikiem wieczystymi nieruchomości w dniu 26 maja 1990 r. oraz w dniu 24 października 2001 r. Jak ustalił organ pierwszej instancji M. M. nabyła prawo użytkowania wieczystego przedmiotowej nieruchomości w dniu [...] sierpnia 2000 r. aktem notarialnym Rep, [...] od Spółdzielczego Zrzeszenia [...], które to Zrzeszenie było użytkownikiem wieczystym tejże nieruchomości w dniu 26 maja 1990 r. Od powyższej decyzji M. M. wniosła odwołanie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. decyzją z dnia [...] maja 2005 r. nr [...] po rozpatrzeniu odwołania M. M. utrzymało zaskarżoną decyzję w mocy. Rozpatrując odwołanie, Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. uznało rozstrzygnięcie organu pierwszej instancji za zasadne. W uzasadnieniu decyzji, Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. wskazało, że uprawnienia do nabycia prawa własności nieruchomości przez użytkowników wieczystych tych nieruchomości w myśl art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 26 lipca 2001 r. o nabywaniu przez użytkowników wieczystych prawa własności nieruchomości przysługuje osobom fizycznym będącym w dniu 26 maja 1990 r. oraz w dniu wejścia życie powyższej ustawy, tj. 24 października 2001 r. użytkownikami wieczystymi tych nieruchomości. Obie przesłanki odnoszące się do czasu trwania użytkowania wieczystego muszą być spełnione łącznie. Organ odwoławczy wskazał również, iż przepis art. 1 ust. 1 powołanej ustawy wyklucza z kręgu nabywców prawa własności osoby, które nabyły prawo użytkowania wieczystego w okresie między dniem 26 maja 1990 r. a dniem 24 października 2001 r., niezależnie od sposób prawa, a także następców prawnych użytkowników wieczystych będących osobami prawnymi. Pismem z dnia 20 maja 2005 r. na M. M. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] maja 2005 r. nr [...]. Skarżąca powołując się na przepis art. 1 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 26 lipca 2001 r. o nabywaniu przez użytkowników wieczystych prawa własności nieruchomości w brzmieniu nadanym art. 15 ustawy z dnia 11 kwietnia 2003 r. o kształtowaniu ustroju rolnego (Dz. U nr 64 poz. 592) wniosła "o przekształcenie z użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości leżącej przy ul. [...] [...]". Skarżąca podniosła "że przedmiotowa nieruchomość pozostaje w użytkowaniu wieczystym od 1971 r. gdzie za użytkowanie wieczyste wpłacała do Zrzeszenia [...], które odprowadzało do Gminy W.". Skarżąca podniosła ponadto, że wniosek o przekształcenie składała w 1999 r. , 2001 r. i 2003 r., na które otrzymywała odmowne decyzje. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. w odpowiedzi na skargę wniosło o jej oddalenie. W uzasadnieniu organ podtrzymał stanowisko prezentowane dotychczas w sprawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje. Skarga jest nieuzasadniona. Zgodnie z art. 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej. Kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem. Oznacza to, że przedmiotem sprawy sądowo administracyjnej jest ocena przez sąd prawidłowości prowadzenia przez organ administracji publicznej postępowania administracyjnego oraz zapadłego w tym postępowaniu rozstrzygnięcia. W rozpatrywanej sprawie nie zostało wykazane, by kwestionowane decyzje naruszały przepisy ustawy z dnia 26 lipca 2001 r. o nabywaniu przez użytkowników wieczystych prawa własności nieruchomości (Dz. U. nr 113, poz. 1209) lub przepisy kodeksu postępowania administracyjnego w taki sposób, by zachodziły przesłanki do ich uchylenia, stwierdzenia nieważności lub stwierdzenia ich wydania z naruszeniem prawa, o którym mowa w art. 145 § 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. W niniejszej sprawie spór sprowadza się do interpretacji art. 1 ust. 1 i ust. 2 ustawy z dnia 26 lipca 2001 r. o nabywaniu przez użytkowników wieczystych prawa własności nieruchomości. W myśl wyżej przywołanego przepisu art. 1 ust. 1. w brzmieniu ustalonym ustawą z dnia 11 kwietnia 2003 r., o kształtowaniu ustroju rolnego (Dz. U. nr 64 poz. 592), osoby fizyczne będące w dniu 26 maja 1990 r. oraz w dniu wejścia w życie ustawy użytkownikami wieczystymi lub współużytkownikami wieczystymi nieruchomości zabudowanych na cele mieszkaniowe lub stanowiących nieruchomości rolne nabywają z mocy prawa własność tych nieruchomości z dniem, w którym decyzja, o której mowa w ust. 3, stała się ostateczna. Prawo własności nieruchomości nabywają także osoby fizyczne będące następcami prawnymi osób, o których mowa w ust. 1 (art. 1 ust. 2 powołanej ustawy). W doktrynie prawa wypowiadane są rozbieżne poglądy w kwestii interpretacji art. 1 ust. 1 i 2 powołanej ustawy, a mianowicie czy art. ten odnosi się do następców prawnych niezależnie od formy następstwa prawnego oraz czasu, w którym ono nastąpiło, czy też następcą prawnym w rozumieniu tego artykułu jest tylko osoba fizyczna, która nabyła prawo użytkowania wieczystego po dniu 24 października 2001 r. od osób, które spełniały wymogi określone art. 1 ust. 1 tejże ustawy, tzn. osób fizycznych, które legitymowały się prawem użytkowania wieczystego nieprzerwanie w okresie między dniem 26 maja 1990 r. a dniem 24 października 2001 r. W orzecznictwie sądowo-administracyjnym dominuje pogląd, zgodnie z którym użycie w przepisie spójnika "oraz" między wskazanymi datami uzasadnia wniosek, że osobą uprawnioną do nabycia własności będzie tylko ta osoba fizyczna, której przysługiwało prawo użytkowania wieczystego we wskazanym przedziale czasowym albo jej następca prawny (por. wyrok NSA z dnia 22 października 2002 r. sygn. akt II SAM/r 1393/02). Zatem następcą prawnym w rozumieniu art. 1 ust. 2 powołanej ustawy może być tylko ta osoba fizyczna, która nabyła w drodze umowy prawo użytkowania wieczystego po dniu 24 października 2001 r. od osób, które spełniały wymogi określone w tym artykule do wystąpienia o stwierdzenia nabycia prawa własności nieruchomości. W rozpatrywanej sprawie skarżąca nie spełnia przesłanek z art. 1 ust. 1 i 2. Nie ulega wątpliwości, iż w dacie 26 maja 1990 r. użytkownikiem wieczystym nie była Skarżąca, gdyż prawo to nabyła dopiero w dniu 17 sierpnia 2000r. Nie jest też następcą prawnym użytkownika wieczystego o którym mowa u art. 1 ust. 2 powołanej ustawy. Mając powyższe na uwadze Sąd, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji wyroku.