I SA/Wa 1157/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Sobielarska (spr.) Sędziowie WSA Emilia Lewandowska WSA Joanna Skiba Protokolant Małgorzata Kulińska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 3 grudnia 2008 r. sprawy ze skargi M. S. na postanowienie Wojewody [...] z dnia [...] czerwca 2008 r. nr [...] w przedmiocie uchybienia terminu do wniesienia odwołania 1. uchyla zaskarżone postanowienie, 2. stwierdza, że zaskarżone postanowienie nie podlega wykonaniu, 3. zasądza od Wojewody [...] na rzecz M. S. kwotę [...] ([...]) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego. Zaskarżonym postanowieniem z dnia [...] czerwca 2008 r., nr [...] Wojewoda [...] stwierdził uchybienie terminu do wniesienia odwołania przez M. S. od decyzji Prezydenta W. z dnia [...] lutego 2007 r., nr [...] odmawiającej zwrotu nieruchomości położonej w W. przy ul. [...], oznaczonej obecnie jako działki ewidencyjne nr [...] z obrębu [...] oraz nr [...] z obrębu [...] o łącznej powierzchni [...] m². W uzasadnieniu organ przedstawił następująco stan faktyczny: Decyzją z dnia [...] lutego 2007 r., nr [...] Prezydent W. orzekł o odmowie zwrotu nieruchomości położonej w W. przy ulicy [...], oznaczonej obecnie jako działki ewidencyjne nr [...] z obrębu [...] oraz nr [...] z obrębu [...] o łącznej powierzchni [...] m2. Od powyższej decyzji pismem z dnia 9 lutego 2007 r. odwołanie wniósł M. S. podnosząc, iż nie uwzględnia ona istotnych okoliczności i opiera się na błędnej ocenie sytuacji. Wojewoda [...] postanowieniem z dnia [...] czerwca 2008 r., nr [...] stwierdził uchybienie terminu do wniesienia odwołania przez skarżącego od decyzji Prezydenta W. z dnia [...] lutego 2007 r. Uzasadniając swoje stanowisko organ stwierdził, że M. S. jako jednej ze stron postępowania przysługiwało odwołanie do organu drugiej instancji w terminie 14 dni od daty doręczenia decyzji. Zaskarżona decyzja Prezydenta W. z dnia [...] lutego 2007 r. została doręczona M. S. w dniu 1 lutego 2007 r. Zatem termin do wniesienia odwołania upłynął zdaniem organu 15 lutego 2007 r. Strona wniosła odwołanie w dniu 16 lutego 2007 r., a więc po upływie wyżej wymienionego terminu. M. S. nie zgadzając się z tym rozstrzygnięciem, złożył skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Skarżący wniósł o uchylenie zaskarżonego postanowienia jako niezgodnego ze stanem faktycznym i wskazał, że powodem wniesienia przez niego skargi jest jego bezzasadność, gdyż nie uchybił terminowi do wniesienia odwołania. Podniósł ponadto, że odwołanie złożył w dniu 16 lutego 2007 r., co potwierdza zaskarżone postanowienie. List polecony ze zwrotnym poświadczeniem odbioru z decyzją Prezydenta W. z dnia [...] lutego 2007 r., nr [...] otrzymał w dniu 6 lutego 2007 r., co, zdaniem skarżącego, powinno być widoczne na dokumencie potwierdzenia odbioru przesyłki znajdującym się w posiadaniu Prezydenta W. Skarżący wskazał dodatkowo, że list polecony zawierający decyzję Prezydenta W. z dnia [...] lutego 2007 r. mógł być wysłany najwcześniej 1 lutego 2007 r. a przyjmując, że przesyłka została odebrana już 2 lutego 2007 r., odwołanie zostało złożone ostatniego dnia terminu do jego złożenia tj. 16 lutego 2007 r. Wojewoda [...] w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie, podtrzymując argumenty wskazane w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości, przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Sąd w zakresie swojej właściwości ocenia zaskarżone orzeczenie z punktu widzenia jego zgodności z prawem materialnym i przepisami postępowania administracyjnego według stanu faktycznego i prawnego obowiązującego w dacie wydania tego orzeczenia. Dokonując kontroli postanowienia Wojewody [...] z dnia [...] czerwca 2008 r., nr [...] Sąd uznał, że skarga jest zasadna, gdyż zaskarżone postanowienie narusza przepisy prawa w stopniu mającym wpływ na wynik sprawy. Istotą niniejszej sprawy jest ocena, czy w przeprowadzonym postępowaniu organ administracji stwierdzając uchybienie terminu do wniesienia odwołania przez M. S. od decyzji Prezydenta W. z dnia [...] lutego 2007 r., nr [...] prawidłowo ustalił, że doszło do uchybienia terminu do jego wniesienia, przyjmując za datę doręczenia zaskarżonego postanowienia dzień 1 lutego 2007 r. Stosownie do art. 129 § 2 kpa odwołanie wnosi się w terminie czternastu dni od dnia doręczenia decyzji stronie, a gdy decyzja została ogłoszona ustnie - od dnia jej ogłoszenia. Warunkiem skuteczności czynności procesowej - wniesienia odwołania, jest zachowanie ustawowego terminu do dokonania tej czynności. Termin czternastodniowy liczy się od dnia doręczenia decyzji stronie, a przez doręczenie decyzji należy rozumieć doręczenie w sposób unormowany w art. 39-40 kpa. Zdaniem Sądu, nie można zgodzić się ze stwierdzeniem zawartym w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia, iż zostało ono doręczone M. S. w dniu 1 lutego 2007 r. Ze zwrotnego potwierdzenia odbioru decyzji Prezydenta W. z dnia [...] lutego 2007 r. jednoznacznie wynika, że została ona prawidłowo doręczona M. S. w dniu 6 lutego 2007 r. Potwierdzeniem tego, że organ błędnie odczytał datę doręczenia decyzji Prezydenta W. z dnia [...] lutego 2007 r. jest data widoczna na datowniku placówki nadawczej [...], tj. 2 lutego 2007 r. Wobec powyższych ustaleń należy przyjąć, iż 14 - dniowy termin do wniesienia odwołania dla M. S. upłynął w dniu 20 lutego 2007 r., a zatem wnosząc odwołanie w dniu 16 lutego 2007 r. skarżący nie uchybił terminowi do dokonania tej czynności. Z powyższych względów Sąd na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. c i art. 200 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) orzekł jak w sentencji.