I SA/Wa 1172/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Łukaszewska – Macioch Sędziowie WSA Daniela Kozłowska ( spr) asesor WSA Sławomir Antoniuk Protokolant Magdalena Zając po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 18 sierpnia 2005r. sprawy ze skargi S. P. na postanowienie Prezesa Wojskowej Agencji Mieszkaniowej z dnia [...] maja 2004 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wydania zaświadczenia oddala skargę I SA/Wa 1172/04 U z a s a d n i e n i e Dyrektor Oddziału Rejonowego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w B. postanowieniem z dnia [...] lutego 2004 r., nr [...], odmówił wydania S. P. zaświadczenia potwierdzającego fakt przekazania środków pieniężnych z tytułu realizacji decyzji Szefa Wojskowego Rejonowego Zarządu Kwaterunkowo – Budowlanego w B. z dnia [...] grudnia 1989 r., nr [...], o zamianie przyznanej pomocy finansowej na bezzwrotną. W uzasadnieniu postanowienia organ wskazał, że zgodnie z ustawą z dnia 14 lipca 1983 r. o narodowym zasobie archiwalnym i archiwach (Dz. U. z 2002 r. Nr 171, poz. 1396) oraz rozporządzeniem Ministra Kultury z dnia 16 września 2002 r. w sprawie postępowania z dokumentacją, zasad jej klasyfikowania i kwalifikowania oraz zasad przekazywania materiałów archiwalnych do archiwów państwowych (Dz. U. Nr 167, poz. 1375), dowody księgowe oraz dokumentacja księgowa i inne rozliczenia zostały zaliczone do dokumentów podlegających archiwizacji przez okres 5 lat. Skoro organ nie posiada dokumentów dotyczących zgłoszonego roszczenia, to nie może wydać zaświadczenia o przekazaniu środków pieniężnych. Po rozpatrzeniu zażalenia S. P. Prezes Wojskowej Agencji Mieszkaniowej postanowieniem z dnia [...] maja 2004 r., nr [...], utrzymał w mocy postanowienie organu pierwszej instancji podnosząc, że zaświadczenie wydaje się na żądanie osoby, która ma interes prawny w urzędowym potwierdzeniu określonych faktów lub stanu prawnego. Zaświadczenie wydaje się na podstawie stanu wynikającego z prowadzonej przez organ ewidencji, rejestrów bądź z innych danych znajdujących się w jego posiadaniu, w razie potrzeby może w koniecznym zakresie przeprowadzić postępowanie wyjaśniające. Z uwagi na kwalifikację dokumentu potwierdzającego dokonanie wpłaty na konto [...] Spółdzielni Mieszkaniowej w I. jako dokumentu księgowego, okres jego archiwizacji trwał 5 lat, sama zaś decyzja o przekazaniu wpłaty zapadła w 1989 r. W tej sytuacji żądanie S. P. nie może być zrealizowane. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie S. P. podniósł m.in., że postanowienie Prezesa Wojskowej Agencji Mieszkaniowej narusza wyrażoną w art. 7 i 77 k.p.a. zasadę prawdy obiektywnej. Zaskarżone postanowienie w zasadzie sprowadza się do lapidarnego i ogólnikowego stwierdzenia odmowy wydania zaświadczenia bez przeprowadzenia postępowania dowodowego i analizy, czy rzeczywiście organ wojskowy przekazał pozostałą z decyzji uzupełniającej z dnia [...] grudnia 1989 r. wynikłą różnicę w kwocie [...] zł do końca grudnia 1989 r. na zakup własnościowego mieszkania, zgodnie ze złożonym wnioskiem. W podjętym rozstrzygnięciu został pominięty interes prawny wnioskodawcy wynikający z praw nabytych od 1989 r. Negatywne rozstrzygnięcie wskazuje na niedbałość organu odwoławczego. Każdy dokument składa się na materiał dowodowy i jest rejestrowany i żądanie przesłania dokumentu o wykonaniu przekazania wynikłej różnicy zgodnie z ustaleniami decyzji z [...] grudnia 1989 r. jest zasadne. Odpowiadając na skargę Prezes Wojskowej Agencji Mieszkaniowej wniósł o jej oddalenie jako bezzasadnej. Oddział Rejonowy Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w B. w piśmie z dnia [...] października 2003 r. stwierdził, że w tamtejszym archiwum nie ma dokumentów potwierdzających wykonanie decyzji z [...] grudnia 1989 r. i powołując ustawę o narodowym zasobie archiwalnym i archiwach oraz rozporządzenie wykonawcze do niej wskazał przyczynę braku tych dokumentów. Przepisy te stanowią, że dowody księgowe oraz dokumentacja księgowa (dotycząca m.in. roszczenia S. P.) podlegają przechowywaniu przez okres 5 lat, a po tym okresie mogą ulec brakowaniu. Dyrektor Oddziału Rejonowego WAM w B. postanowieniem z [...] lutego 2004 r. odmówił wydania zaświadczenia w sprawie wykonania decyzji z [...] grudnia 1989 r., a organ odwoławczy nie dopatrzył się uchybień przy jego wydaniu. Zarzuty skargi są nieuzasadnione, bowiem organ nie mógł wydać żądanego zaświadczenia, gdyż nie posiadał dowodów na wykonanie tej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Skarga nie mogła być uwzględniona, gdyż wydane postanowienia nie naruszają prawa. Zgodnie z art. 217 § 2 k.p.a. organ administracji publicznej wydaje zaświadczenie na żądanie osoby ubiegającej się o zaświadczenie ze względu na swój interes prawny w urzędowym potwierdzeniu określonych faktów lub stanu prawnego. W niniejszej sprawie podstawę wydania zaświadczenia mógł stanowić ten przepis, co potwierdza zebrany w sprawie materiał wyjaśniający i skarga, w której S. Polański wskazał na swój interes prawny w urzędowym potwierdzeniu określonych faktów. Z akt sprawy wynika, że organ przed wydaniem postanowienia o odmowie zaświadczenie przeprowadził, stosownie do art. 218 § 2 k.p.a., postępowanie wyjaśniające i stwierdził, że nie może potwierdzić faktów objętych wnioskiem skarżącego i wskazał, z jakiego powodu odmawia wydania żądanego zaświadczenia. Z art. 218 § 1 k.p.a. wynika, że organ obowiązany jest wydać zaświadczenie, gdy chodzi o potwierdzenie faktów, wynikających z prowadzonej przez ten organ ewidencji, rejestrów bądź z innych danych znajdujących się w jego posiadaniu. Określenie "danych znajdujących się w jego posiadaniu", użyte w art. 218 § 1 k.p.a. nie może być rozumiane dowolnie i rozszerzająco przez obejmowanie nim także danych dostarczonych organowi przez osobę ubiegającą się o zaświadczenie (por. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 21 stycznia 1997 r., sygn. S.A./Łd 3105/95 – OSP 1986/6, poz. 106). Słuszne jest zatem stwierdzenie Prezesa Wojskowej Agencji Mieszkaniowej, że skoro organ pierwszej instancji nie posiada dokumentów potwierdzających dokonanie wpłaty kwoty [...] zł na konto [...] Spółdzielni Mieszkaniowej w I. z powodu zakwalifikowania ich jako dokumentów księgowych, których okres przechowywania trwał pięć lat, to tym samym nie można wydać zaświadczenia o żądanej treści. Z powyższych względów Sąd orzekł, jak w sentencji na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.).