I SA/Wa 1173/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym Przewodniczący Sędzia WSA Małgorzata Boniecka – Płaczkowska (spr.) po rozpoznaniu w dniu 27 października 2009 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku "[...]" Spółki z o.o. z siedzibą w W. o dopuszczenie do udziału w sprawie ze skargi J. N. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] maja 2009 r., nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania postanawia: odmówić uwzględnienia wniosku. J. N. reprezentowany przez adwokata B. S. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] maja 2009 r., nr [...]. Postanowieniem tym Kolegium utrzymało w mocy wydane w dniu [...] grudnia 2009 r. postanowienie nr [...], którym na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. zawiesiło z urzędu postępowanie w przedmiocie rozpatrzenia wniosku lokatorów budynku położonego przy ul. [...] w W. o ponowne rozpatrzenie sprawy zakończonej decyzją Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] lutego 2007 r., sygn. akt [...], do czasu rozstrzygnięcia przez sąd powszechny powództwa następców prawnych byłego właściciela o ustalenie bezskuteczności umów sprzedaży lokali w budynku położonym na nieruchomości przy ul. [...]. Wskazać należy, że decyzją z [...] lutego 2007 r. Kolegium stwierdziło nieważność orzeczenia administracyjnego orzekającego o odmowie ustanowienia prawa użytkowania wieczystego spadkobiercom byłego właściciela S. B. do gruntu nieruchomości [...] położonej przy ul. [...], wydzielonej z księgi wieczystej nieruchomości "[...], o powierzchni [...] m2 i jednocześnie stwierdzającego, że wszystkie budynki znajdujące się na powyższym gruncie przeszły na własność Państwa. W dniu 17 sierpnia 2009 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wpłynęło pismo podpisane przez R. S. Prezesa Zarządu "[...]" spółki z o.o. w W. zawierające wniosek o dopuszczenie do udziału w postępowaniu sądowoadministracyjnym "[...]" spółki z o.o. w W. w charakterze uczestnika postępowania w oparciu o przepis art. 33 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). W uzasadnieniu nadesłanego pisma wnioskodawca wyjaśnił, że "[...]" spółka z o.o występuje jako pełnomocnik spadkobierców byłego właściciela i zarządca nieruchomości położonej przy ul. [...]. Wnioskodawca powołał się na przepis art. 185 ust 2 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (tekst jednolity Dz. U. z 2004 r., nr 261, poz. 2603) zgodnie z którym zarządca może działać we własnym imieniu ze skutkiem prawnym bezpośrednio dla właściciela. W jego ocenie jest więc to forma czynności powierniczych w zakresie gospodarowania przez zarządcę cudzym majątkiem i zapewnienia ochrony bezpieczeństwa zdrowia, życia i majątku lokatorów budynku. Wnioskodawca podkreślił, że sprawa będąca przedmiotem skargi ma ścisły związek z zarządzaniem nieruchomością wspólną będącą współwłasnością spadkobierców byłego właściciela. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył co następuje: Rozpoznając wniosek "[...]" Spółki z o.o w W. na wstępie stwierdzić należy, iż zgodnie z art. 32 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) w postępowaniu prowadzonym przed sądem administracyjnym stronami są skarżący oraz organ, którego działanie lub bezczynność jest przedmiotem skargi. Ponadto na podstawie art. 33 § 1 może to być również podmiot, który brał udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniósł skargi, jeżeli wynik postępowania dotyczy jego interesu prawnego. Przy czym interes prawny o którym mowa w powołanym przepisie musi wynikać z przepisu prawa materialnego, który to przepis kreuje dla danego podmiotu prawa lub obowiązki pozostające w związku z konkretnym rozstrzygnięciem. Innymi słowy, interes prawny będzie posiadał taki podmiot, dla którego istnieje przepis prawa materialnego, z którego dla tego podmiotu można wyprowadzić uprawnienie lub obowiązek. Podkreślenia wymaga również, że od interesu prawnego należy odróżnić interes faktyczny, kiedy to konkretny podmiot jest wprawdzie zainteresowany rozstrzygnięciem sprawy administracyjnej lecz dla którego z przepisu prawa materialnego nie wynikają żadne uprawnienia lub obowiązki. Podmiot taki nie posiada, zatem uprawnień lub obowiązków chronionych przepisami prawa (vide wyroki Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 15 grudnia 1998 roku, II SA 1355/98 (nie publ.), z dnia 5 października 1998 roku, II SA 1104/98 (nie publ.), z dnia 19 stycznia 1995 roku, I SA 1326/93 (Glosa 1996/1/5) i z dnia 13 grudnia 1992 roku, I SA 1725/93 (Glosa 1997/4/13). Odnosząc powyższe uwagi do niniejszej sprawy stwierdzić należy, że "[...]" spółka z o.o. w W. nie legitymuje się interesem prawnym pozwalającym jej na udział w postępowaniu przed sądem administracyjnym w sprawie ze skargi na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] maja 2009 r., nr [...]. Zauważyć należy, że przedmiotem oceny Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie jest postanowienie, którym organ administracji zawiesił postępowanie prowadzone w sprawie stwierdzenia nieważności orzeczenia dekretowego o odmowie ustanowienia prawa użytkowania wieczystego do gruntu nieruchomości warszawskiej, do czasu rozpatrzenia przez sąd powszechny powództwa następców prawnych byłego właściciela o ustalenie bezskuteczności umów sprzedaży lokali w budynku położonym na nieruchomości przy ul. [...]. W orzecznictwie sądów administracyjnych ugruntował się pogląd zgodnie z którym stronami postępowania, dla którego materialnoprawną podstawę stanowi art. 7 dekretu z dnia 26 października 1945 r. o własności i użytkowaniu gruntów na obszarze m. st. Warszawy (Dz. U. nr 50, poz. 279), są osoba wnioskująca o ustanowienie prawa użytkowania wieczystego oraz osoby, które dysponują tytułem prawnorzeczowym do nieruchomości objętej wnioskiem. Zarząd nieruchomością i reprezentowanie w celu wykonywania czynności zarządu spadkobierców byłego właściciela nieruchomości nie mieszczą się w pojęciu spraw w rozumieniu art. 7 w związku z art. 28 k.p.a. Nie można również uznać, że powołany przepis art. 185 ustawy o gospodarce nieruchomościami kreuje dla "[...]" Spółki z o.o. w W. prawa lub obowiązki, które pozostawałyby w związku z rozstrzygnięciem Sądu co do legalności postanowienia Kolegium z dnia [...] maja 2009 r. Konkludując uznać należy, że "[...]" Spółka z o.o. w W. nie posiada interesu prawnego w uczestniczeniu w charakterze uczestnika w niniejszym postępowaniu sądowym. Mając powyższe na uwadze, Sąd postanowił jak w sentencji.