I SA/Wa 1174/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Daniela Kozłowska Sędziowie: WSA Iwona Kosińska (spr.) WSA Agnieszka Miernik Protokolant Anna Traczyk po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 października 2009 r. sprawy ze skargi Agencji [...] w W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] maja 2009 r. nr [...] w przedmiocie przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności postanawia zawiesić postępowanie sądowe. Agencja [...] wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] maja 2009 r. nr [...]. Decyzją tą, wydaną po rozpatrzeniu odwołania Dyrektora Oddziału [...] Agencji [...], organ odwoławczy na podstawie art. 138 § 1 pkt. 2 kpa uchylił w części zaskarżoną decyzję organu I instancji, czyli w pkt. 2 tego rozstrzygnięcia i w tym zakresie orzekł wskazując, że kwota opłaty za przekształcenie prawa użytkowania wieczystego w prawo własności przedmiotowego gruntu powinna zostać we wskazanym w decyzji organu I instancji terminie wpłacona na rachunek bankowy Agencji [...] w W. zamiast na konto Starostwa Powiatowego w P., a w pozostałej części utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję Starosty P. z dnia [...] listopada 2008 r. nr [...]. Kontrolowaną przez organ II instancji decyzją z dnia [...] listopada 2008 r. nr [...] Starosta P. orzekł natomiast: - w punkcie 1 o przekształceniu w prawo własności prawa użytkowania wieczystego nieruchomości stanowiącej własność Skarbu Państwa, oznaczonej w ewidencji gruntów jako działka nr [...] o powierzchni [...] ha położonej w B. w gminie B., na rzecz S., A. i M. J.; - w punkcie 2 ustalił jednorazową opłatę za przekształcenie prawa użytkowania wieczystego przedmiotowej nieruchomości w prawo własności, w wysokości [...] zł płatną w terminie 14 dni od daty uprawomocnienia się decyzji na podane konto Starostwa Powiatowego w P. oraz - w punkcie 3 stwierdził, że niniejsza decyzja wraz z dowodem wpłaty stanowi podstawę do dokonania zmiany wpisu w księdze wieczystej. Na rozprawie w dniu 29 października 2009 r. pełnomocnik skarżącej Agencji złożył do akt sprawy pismo z dnia 28 października 2009 r. zawierające wniosek o zawieszenie niniejszego postępowania na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, ze zm.), gdyż rozstrzygnięcie rozpatrywanej sprawy zależy od wyniku toczącego się przed Sądem Rejonowym w P. postępowania w sprawie o sygn. akt [...] dotyczącej ustalenia opłaty rocznej z tytułu użytkowania wieczystego przedmiotowej działki nr [...]. Pełnomocnik uczestnika postępowania M. J. oraz osobiście uczestnik postępowania M. J. a także uczestnik postępowania S. J. wnieśli o oddalenie przez Sąd tego wniosku. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Przede wszystkim wyjaśnić należy, że przedmiotem zaskarżonych do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie decyzji jest przekształcenie, w trybie ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności (Dz. U. Nr 175, poz. 1459, ze zm.), na rzecz S., A. i M. J. prawa użytkowania wieczystego nieruchomości oznaczonej w ewidencji gruntów jako działka nr [...] w prawo własności, z równoczesnym ustaleniem wysokości jednorazowej opłaty za to przekształcenie, którą nabywający prawo własności są obowiązani uiścić na rzecz dotychczasowego właściciela przedmiotowej działki. Przedmiotem zaś skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie jest przede wszystkim prawidłowość określonej w zaskarżonych decyzjach wysokości jednorazowej opłaty za to przekształcenie, jaką dotychczasowi użytkownicy wieczyści muszą zapłacić dotychczasowemu właścicielowi, czyli Skarbowi Państwa reprezentowanemu przez Agencję [...]. Zgodnie z treścią art. 125 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, ze zm.) sąd może zawiesić postępowanie z urzędu, jeżeli rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania administracyjnego, sądowoadministracyjnego, sądowego lub przed Trybunałem Konstytucyjnym. Z przepisu tego wynika, że Sąd może zawiesić postępowanie z uwagi na prejudycjalność innego toczącego się postępowania, którego wynik będzie miał wpływ na rozstrzygnięcie sprawy. Warunkiem skorzystania z tej podstawy zawieszenia jest stwierdzenie istnienia związku z wynikiem innego postępowania. Zgodnie z treścią art. 4 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności (Dz. U. Nr 175, poz. 1459, ze zm.) osoba, na rzecz której zostało przekształcone prawo użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości, jest obowiązana do uiszczenia dotychczasowemu właścicielowi opłaty z tytułu tego przekształcenia, z zastrzeżeniem art. 5 tej ustawy. W decyzji o przekształceniu właściwy organ ustala opłatę z tytułu przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności. Do ustalenia tej opłaty stosuje się odpowiednio przepisy art. 67 ust. 1 i art. 69 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2004 r. Nr 261, poz. 2603, ze zm.). Oznacza to, że w rozpoznawanej sprawie przy ocenie prawidłowości wydania zaskarżonej decyzji niezbędne jest dokonanie przez sąd administracyjny m.in. oceny prawidłowości ustalonej przez organy orzekające, na podstawie operatu szacunkowego wykonanego przez rzeczoznawcę majątkowego, wysokości jednorazowej opłaty za przekształcenie prawa użytkowania wieczystego w prawo własności. Wysokość tej opłaty, zgodnie z treścią § 29 ust. 3 i § 30 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 21 września 2004 r. w sprawie wyceny nieruchomości i sporządzania operatu szacunkowego (Dz. U. Nr 207, poz. 2109) jest zależna od wysokości stawki procentowej opłaty rocznej. W rozpatrywanej przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie sprawie wysokość stawki procentowej opłaty rocznej jest natomiast od dnia [...] sierpnia 2007 r. (zawiadomienia o wypowiedzeniu dotychczasowej stawki) kwestią sporną, która na skutek wniesionego sprzeciwu jest przedmiotem postępowania toczącego się przed Sądem Rejonowym w P. w sprawie o sygn. akt [...] (okoliczność niekwestionowana przez strony postępowania sądowego). Ponieważ do dnia rozprawy kwestia wysokości stawki procentowej opłaty rocznej nie została rozstrzygnięta przez właściwy sąd powszechny, a jest to czynnik, od którego (między innymi) zależy prawidłowość ustalonej w zaskarżonej decyzji jednorazowej opłaty za przekształcenie, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowił zawiesić toczące się przed tym sądem postępowanie do czasu prawomocnego zakończenia postępowania w sprawie ustalenia wysokości stawki procentowej opłaty rocznej. W ocenie Sądu orzekającego ocena prawidłowości zaskarżonej decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] maja 2009 r. zależy m.in. od sposobu rozstrzygnięcia wskazanego sporu dotyczącego ustalenia wysokości stawki procentowej opłaty rocznej w postępowaniu zawisłym przed sądem powszechnym. Biorąc powyższe pod uwagę Sąd na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, ze zm.) orzekł jak w sentencji.