I SA/Wa 1178/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Monika Nowicka Sędziowie NSA Anna Łukaszewska-Macioch asesor WSA Jerzy Siegień (spr.) Protokolant Anna Jurak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 11 sierpnia 2005 r. sprawy ze skargi P. J. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] maja 2004 r. nr [...] w przedmiocie uchybienia terminu do wniesienia odwołania 1. uchyla zaskarżone postanowienie 2. stwierdza, że zaskarżone postanowienie nie podlega wykonaniu. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. postanowieniem z dnia [...] maja 2004 r. nr [...], po rozpoznaniu odwołania P. J. od decyzji Dyrektora Ośrodka Pomocy Społecznej Dzielnicy R. z dnia [...] marca 2004 r. uchylającej decyzję przyznającą P. J. zasiłek stały w wysokości [...] zł w okresie od dnia 14 stycznia 2003 r. do dnia 31 grudnia 2007 r., stwierdziło na podstawie art. 134 k.p.a. uchybienie terminu do wniesienia odwołania. W uzasadnieniu powyższego postanowienia Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. stwierdziło, że zaskarżona decyzja została doręczona P. J. w dniu [,,,] marca 2004 r. W dniu [...] kwietnia 2004 r. złożyła ona natomiast odwołanie od powyższej decyzji. Zgodnie z art. 129 k.p.a. odwołanie wnosi się do właściwego organu odwoławczego za pośrednictwem organu, który wydał decyzję, w terminie czternastu dni od dnia doręczenia decyzji stronie. Pouczenie o tej treści zostało zawarte w zaskarżonej decyzji. Po zapoznaniu się z aktami sprawy Kolegium stwierdziło, że odwołanie P. J. nie może zostać rozpatrzone, ponieważ zostało one wniesione przez skarżącą z uchybieniem terminu do wniesienia odwołania. W związku z powyższym organ odwoławczy, na podstawie art. 134 k.p.a., stwierdził w drodze postanowienia uchybienie terminu do wniesienia odwołania. Skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] maja 2004 r. złożyła P. J., zarzucając Kolegium powołanie się na błędną datę wniesienia przez nią odwołania. Skarżąca wskazała, że w dniu [...] marca 2004 r. otrzymała decyzję z Ośrodka Pomocy Społecznej, w której poinformowano ją, że ma 14 dni na złożenie odwołania, jeżeli nie zgadza się z jej treścią. Według jej obliczeń czternastodniowy termin do wniesienia odwołania mijał w dniu [...] kwietnia 2004 r. W tym dniu skarżąca udała się do Ośrodka Pomocy Społecznej w celu złożenia odwołania. Okazało się jednak, że Ośrodek już nie pracuje i pracę wznowi dopiero w następnym tygodniu. Ponieważ poczta znajduje się daleko od miejsca zamieszkania skarżącej, a nie była ona w stanie zapewnić opieki dla trójki swoich dzieci, dlatego też list wysłała dopiero w dniu 9 kwietnia 2004 r. Na potwierdzenie tego faktu skarżąca załączyła kserokopię nadania listu poleconego. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. podtrzymało swoje dotychczasowe stanowisko i wniosło o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skargę należało uwzględnić, bowiem zaskarżonym postanowieniem z dnia [...] maja 2004 r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. naruszyło przepisy postępowania, które to naruszenie miało istotny wpływ na wynik przedmiotowej sprawy. Dokonane przez ten organ ustalenia nie znajdują odzwierciedlenia w znajdującym się w aktach materiale dowodowym. Jak wynika z załączonego do decyzji Dyrektora Ośrodka Pomocy Społecznej Dzielnicy R. z dnia [..] marca 2004 r. zwrotnego potwierdzenia jej odbioru, decyzję doręczono skarżącej w dniu 26 marca 2004 r. Zgodnie z art. 57 § 1 k.p.a., jeżeli początkiem terminu określonego w dniach jest pewne zdarzenie, przy obliczaniu tego terminu nie uwzględnia się dnia, w którym zdarzenie nastąpiło. Upływ ostatniego z wyznaczonej liczby dni uważa się za koniec terminu. Termin czternastodniowy liczony od dnia 27 marca 2004 r. upłynął więc w dniu 9 kwietnia 2004 r. Odwołanie P. J. nie zostało wniesione, tak jak błędnie ustaliło Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. w dniu 13 kwietnia 2004 r. W aktach znajduje się wprawdzie kserokopia odwołania P. J. opatrzona przez Ośrodek Pomocy Społecznej Dzielnicy R. datą 13 kwietnia 2003 r. Data ta stanowi jednak datę wpływu do Ośrodka odwołania nadanego w urzędzie pocztowym w dniu 9 kwietnia 2004 r., co wynika z załączonego do skargi potwierdzenia nadania odwołania. Zgodnie z art. 57 § 5 k.p.a., termin uważa się za zachowany, jeżeli przed jego upływem nadano pismo w polskiej placówce pocztowej. Przedmiotowa sprawa nie została więc należycie wyjaśniona, a zaskarżone postanowienie wydano z naruszeniem art. 7, 77 § 1, 80 i 134 k.p.a. Mając powyższe na względzie, Sąd działając na podstawie przepisów art. 145 § 1 pkt 1 lit. c oraz art. 152 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, z późn. zm.), orzekł jak w sentencji wyroku.