I SA/Wa 1185/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Lenart Sędziowie Sędzia WSA Maria Tarnowska Asesor WSA Agnieszka Miernik (spr.) Protokolant Jolanta Dominiak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 5 grudnia 2008 r. sprawy ze skargi Z. S. na decyzję Ministra Nauki i Szkolnictwa Wyższego z dnia [...] czerwca 2008 r., nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji oddala skargę. Minister Nauki i Szkolnictwa Wyższego decyzją z dnia [...] czerwca 2008 r. nr [...], po rozpatrzeniu wniosku Z. S., utrzymał w mocy decyzję z dnia [...] lutego 2008 r. w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania administracyjnego w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia [...] października 2003 r. nr [...] zatwierdzającej zmianę statutu Politechniki [...]. Zaskarżona decyzja została wydana w następującym stanie faktycznym i prawnym: Minister Edukacji Narodowej i Sportu decyzją z dnia [...] października 2003 r. nr [...] zatwierdził zmianę statutu Politechniki [...] dotyczącą struktury organizacji uczelni (utworzenie Wydziału [...]). Z. S. w dniu 7 września 2007 r. wniósł o stwierdzenie nieważności powyższej decyzji wskazując, że decyzją tą został zatwierdzony statut, którego przepis § 88 pozostaje w sprzeczności z art. 188 ust. 3 pkt 3 ustawy z dnia 12 września 1990 r. o szkolnictwie wyższym (Dz. U. Nr 65, poz. 385 ze zm.). Minister Nauki i Szkolnictwa Wyższego rozpatrując wniosek o stwierdzenie nieważności uznał, że Z. S. nie posiada przymiotu strony w postępowaniu w sprawie zatwierdzenia statutu uczelni lub zmian w statucie w rozumieniu art. 28 k.p.a. Minister wyjaśnił, że zgodnie z art. 49 ust. 1 ustawy z dnia 12 września 1990 r. o szkolnictwie wyższym uprawnienie do reprezentowania uczelni na zewnątrz przysługiwało rektorowi Politechniki [...], który występował z wnioskiem o zatwierdzenie statutu lub zmian w statucie do właściwego ministra, realizując stosowną uchwałę senatu. Skoro zatem o stwierdzenie nieważności powyższej decyzji wniosła osoba nie posiadająca interesu prawnego, Minister Nauki i Szkolnictwa Wyższego, stosownie do art. 157 § 3 k.p.a., odmówił wszczęcia postępowania. Organ orzekający wskazał ponadto, że brak jest przesłanek do stwierdzenia nieważności decyzji z dnia 31 października 2003 r. z urzędu. Z. S. wniósł o ponowne rozpatrzenie sprawy wskazując, że przepis § 88 statutu Politechniki [...] był sprzeczny z art. 188 ust. 3 pkt 3 ustawy z dnia 12 września 1990 r. o szkolnictwie wyższym, gdyż ograniczył do lat dwudziestu okres zatrudnienia na stanowisku adiunkta wszystkim, którzy nie posiadali stopnia naukowego doktora habilitowanego. Taka regulacja - jego zdaniem - jest sprzeczna z ww. ustawą, która stanowiła, że ograniczenie okresu zatrudnienia nie dotyczy osób zatrudnionych na stanowisku adiunkta na czas nieokreślony przed dniem wejścia w życie cytowanej ustawy. Wnioskujący wywiódł ponadto swój interes prawny w niniejszej sprawie z faktu, że na podstawie § 88 statutu Politechniki [...] wadliwie określono treść stosunku pracy wiążącego go z uczelnią i bezpodstawnie wypowiedziano mu stosunek pracy. Minister Nauki i Szkolnictwa Wyższego, w wyniku ponownego rozpatrzenia sprawy, decyzją z dnia [...] czerwca 2008 r. utrzymał w mocy swoją decyzję. Na powyższą decyzję Z. S. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. W skardze wniósł o uchylenie zaskarżonej decyzji i poprzedzającej ją decyzji z dnia [...] lutego 2008 r. wskazując na naruszenie art. 28, art. 156 § 1 pkt 2 oraz art. 158 § 2 k.p.a. w związku z art. 188 ust. 3 pkt 3 ustawy z dnia 12 września 1990 r. o szkolnictwie wyższym. Minister Nauki i Szkolnictwa Wyższego w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie i podtrzymał stanowisko wyrażone w zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. nr 153, poz. 1269 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości, przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Sąd w zakresie swojej właściwości ocenia zaskarżoną decyzję z punktu widzenia jej zgodności z prawem materialnym i przepisami postępowania administracyjnego według stanu faktycznego i prawnego obowiązującego w dacie wydania tej decyzji. Dokonując kontroli zaskarżonej decyzji Sąd uznał, że skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Skarżący wnioskował o stwierdzenie nieważności decyzji Ministra Edukacji Narodowej i Sportu zatwierdzającej zmianę statutu Politechniki [...] wydanej na podstawie art. 13 ust. 2 ustawy z dnia 12 września 1990 r. o szkolnictwie wyższym (Dz. U. Nr 65, poz. 385 ze zm.). Zgodnie z tym przepisem statut uczelni państwowej, nie spełniającej wymagań określonych w art. 12 ust. 1 i 2 cyt. ustawy, wchodzi w życie po zatwierdzeniu przez właściwego ministra. Przepis ten stosowało się odpowiednio do zmian statutu uczelni państwowej (art. 14 ustawy o szkolnictwie wyższym). Stroną postępowania prowadzonego w trybie art. 13 ust. 2 ustawy z dnia 12 września 1990 r. o szkolnictwie wyższym jest uczelnia państwowa, reprezentowana przez rektora uczelni. Do wyłącznej kompetencji rektora uczelni należy przedstawienie statutu bądź jego zmiany do zatwierdzenia. Na tym etapie postępowania, który, w stosunku do uczelni określonych w art. 12 ust. 1 i 2 ustawy, jest niezbędny do wejścia w życie statutu, ustawa o szkolnictwie wyższym z dnia 12 września 1990 r. nie przewidziała uczestnictwa nikogo innego. Zauważyć należy, że ustawa powyższa przewidywała udział społeczności akademickiej (w tym nauczycieli akademickich) w zarządzaniu uczelnią, jednakże przez wybieralne organy, które reprezentowały grupy tej społeczności. W ten sposób także grupy społeczności akademickiej miały wpływ na istotne decyzje organów uczelni (art. 6). Rację należy przyznać organowi orzekającemu, że interesu prawnego skarżącego w niniejszej sprawie nie można wywodzić z tego, że treść stosunku pracy wiążącego skarżącego z Politechniką [...] wynikała z przepisów statutu uczelni. Spory wynikające ze stosunku pracy są rozpatrywane przez sądy powszechne. Wskazać należy, że w postępowaniu administracyjnym, aby uznać inny podmiot za stronę przedmiotowego postępowania niezbędne jest wskazanie jego interesu prawnego do udziału w tym postępowaniu. W tym względzie należy zgodzić się z poglądem organu, że skarżący nie posiada przymiotu strony w postępowaniu zakończonym decyzją Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia [...] października 2003 r. zatwierdzającą zmianę statutu Politechniki [...]. A zatem nie mógł również skutecznie żądać wszczęcia postępowania w przedmiocie stwierdzenia nieważności tej decyzji. Stosownie bowiem do art. 157 § 2 k.p.a. postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji wszczyna się na żądanie strony lub z urzędu. Dopiero ustalenie, że wnioskodawca ma uprawnienie do żądania stwierdzenia nieważności decyzji, czyni zasadnym badanie przez organ nadzorczy istnienie przesłanek stwierdzenia nieważności decyzji określonych w art. 156 § 1 k.p.a. W tej sytuacji Minister Nauki i Szkolnictwa Wyższego prawidłowo odmówił wszczęcia postępowania o stwierdzenie nieważności decyzji zatwierdzającej zmianę w statucie uczelni. Skoro zatem zaskarżonej decyzji nie można zarzucić naruszenia prawa Sąd, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), orzekł jak w sentencji wyroku.