I SA/Wa 1191/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący - Sędzia WSA Dariusz Pirogowicz po rozpoznaniu w dniu 16 maja 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi kasacyjnej M.D. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 29 grudnia 2017 r., sygn. akt I SA/Wa 1191/17 wydanego w sprawie ze skargi M. D. na decyzję Ministra Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej z dnia [...] czerwca 2017 r. nr [...] w przedmiocie kary za prowadzenie domu pomocy społecznej bez zezwolenia postanawia: odrzucić skargę kasacyjną M. D. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 29 grudnia 2017 r., sygn. akt I SA/Wa 1191/17, oddalił skargę M. D.na decyzję Ministra Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej z dnia [...] czerwca 2017 r. nr [...] w przedmiocie kary za prowadzenie domu pomocy społecznej bez zezwolenia. Pismem z dnia 16 marca 2018 r., złożonym w ustawowym terminie, M.D., reprezentowana przez adwokata R. C., wniosła do Sądu skargę kasacyjną od powołanego wyroku zawierającą jedynie niepodpisaną pierwszą stronę. Wezwaniem z dnia 27 marca 2018 r., w wykonaniu zarządzenia z dnia 22 marca 2018 r. Przewodniczącej Wydziału I , pełnomocnik skarżącej kasacyjnie został wezwany do usunięcia braków formalnych skargi kasacyjnej poprzez jej podpisanie oraz nadesłanie pełnomocnictwa procesowego, w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi kasacyjnej. Odpis wezwania został doręczony adwokatowi R. C. w dniu 16 kwietnia 2018 r. W dniu 23 kwietnia 2018 r. ww. pełnomocnik nadesłał pełnomocnictwo procesowe a także podpisaną skargę kasacyjną od powyższego wyroku zawierającą brakującą drugą stronę tej skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Zgodnie z art. 178 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm.) zwanej dalej P.p.s.a., wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym skargę kasacyjną wniesioną po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalną, jak również skargę kasacyjną, której braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie. Przy czym należy wskazać, że zgodnie z art. 176 § 1 P.p.s.a. skarga kasacyjna powinna zawierać: 1. oznaczenie zaskarżonego orzeczenia ze wskazaniem czy jest ono zaskarżone w całości, czy w części; 2. przytoczenie podstaw kasacyjnych i ich uzasadnienie; 3. wniosek o uchylenie lub zmianę orzeczenia z oznaczeniem zakresu żądanego uchylenia lub zmiany. Jednocześnie na podstawie art. 176 § 2 P.p.s.a., poza wymaganiami, o których mowa w § 1, skarga kasacyjna powinna czynić zadość wymaganiom przewidzianym dla pisma strony oraz zawierać wniosek o jej rozpoznanie na rozprawie albo oświadczenie o zrzeczeniu się rozprawy. Sygn. akt I SA/Wa 1191/17 Stosownie do art. 177a P.p.s.a., jeżeli skarga kasacyjna nie spełnia wymagań przewidzianych w art. 176, innych niż przytoczenie podstaw kasacyjnych i ich uzasadnienie, przewodniczący wzywa stronę do usunięcia braków w terminie siedmiu dni pod rygorem odrzucenia skargi. Wobec powyższego zauważyć należy, że art. 176 P.p.s.a. określa wymaganie formalne, jakim powinna odpowiadać skarga kasacyjna. Wymagania szczególne przewidziane w § 1 mają dwojaki charakter, a mianowicie na wypadek ich niespełnienia są usuwalne na stosowane wezwanie przewodniczącego lub nieusuwalne. Do pierwszej grupy należy zaliczyć wymóg oznaczenia zaskarżonego orzeczenia, wskazania, czy jest ono zaskarżone w całości lub w części, wniosek o uchylenie lub zmianę orzeczenia, oznaczenie zakresu żądanego uchylenia lub zmiany. Niespełnienie któregokolwiek z nich skutkuje wezwaniem wznoszącego skargę do ich usunięcia w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Natomiast do drugiej grupy należy wymóg przytoczenia podstaw kasacyjnych i ich uzasadnienie. Ich niespełnienie skutkuje odrzuceniem skargi kasacyjnej na podstawie art. 178 w zw. z art. 177a P.p.s.a. (por. Bogusław Dauter komentarz do art. 176 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, str. 176). Pełnomocnik strony w treści przedmiotowej skargi kasacyjnej z dnia 16 marca 2018 r., która wpłynęła do Sądu w dniu 22 marca 2018 r. nie zawarł podstaw kasacyjnych i ich uzasadnienia (k. 61 akt sprawy). Przedłożył wtedy jedynie niepodpisaną pierwszą stronę skargi kasacyjnej zawierającą oznaczenie strony skarżącej oraz wskazanie zaskarżonego orzeczenia. Przy czy nie może być uznane za spełnienie tego wymogu przedłożenie w dniu 23 kwietnia 2018 r. (a więc już po terminie wynikającym z art. 177 P.p.s.a.) uzupełnionej i podpisanej skargi kasacyjnej w odpowiedzi na wezwanie Sądu z dnia 27 marca 2018 r. do jej podpisania. Podkreślić należy, że treść art. 177a P.p.s.a. jest w tym zakresie jednoznaczna i nie ma możliwości wezwania przez przewodniczącego do uzupełnienia braku skargi kasacyjnej w postaci przytoczenia podstaw kasacyjnych i ich uzasadnienia. Taki brak nie może być konwalidowany. Wobec powyższego niniejsza skarga kasacyjna podlegała odrzuceniu jako niedopuszczalna. Z tego względu Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 178 P.p.s.a. orzekł, jak w postanowieniu.