I SA/Wa 121/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Elżbieta Lenart (spr.) po rozpoznaniu w dniu 23 maja 2024 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. O. na decyzję Prezesa Kasy Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego z dnia 5 października 2023 r. znak 000006761/GSOL w przedmiocie świadczenia pieniężnego z tytułu pełnienia funkcji sołtysa postanawia odrzucić skargę. Pismem z dnia 30 listopada 2023 r. J. O. (dalej zwany "skarżącym") wniósł do Placówki Terenowej Kasy Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego w [...] pismo zatytułowane jako "Odwołanie do Naczelnego Sądu Administracyjnego...", będące w istocie skargą na decyzję Prezesa Kasy Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego (dalej także zwany "organem rentowym") z dnia 5 października 2023 r. oznaczoną 000006761/GSOL, rozstrzygającą o odmowie przyznania prawa do świadczenia pieniężnego z tytułu pełnienia funkcji sołtysa. Decyzja ta została wydana wobec złożonego przez skarżącego wniosku z dnia 24 lipca 2023 r., który to decyzją z dnia 16 sierpnia 2023 r. znak 000006761/GSOL organ rentowy załatwił, odmawiając przyznania skarżącemu prawa do świadczenia z tytułu pełnienia funkcji sołtysa wsi [...]. Wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy pismem z dnia 12 września 2023 r. wniósł skarżący. Organ rentowy po rozpatrzeniu wniosku, wydał decyzję w dniu 5 października 2023 r. oznaczoną 000006761/GSOL, którą utrzymał w mocy decyzję z dnia 16 sierpnia 2023 r. Decyzja został doręczona skarżącemu w dniu 9 października 2023 r. wraz z pouczeniem o przysługującej od niej skardze do sądu administracyjnego i terminie do jej wniesienia. Pouczenie zawierało informację o pośrednim trybie wniesienia skargi (za pośrednictwem organu rentowego) do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku, w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia decyzji. Ponadto treść doręczonego pouczenia odnosiła się do przysługującym skarżącemu prawie pomocy polegającym na ustanowieniu adwokata lub radcy prawnego. Wyjaśnione również skarżącemu zostało, że wniosek o przyznanie prawa pomocy może złożyć przez wszczęciem postępowania sądowoadministracyjnego lub w jego toku. Wnioskiem z dnia 24 października 2023 r. skarżący, za pośrednictwem organu rentowego, wystąpił do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku, z wnioskiem o przyznanie prawa pomocy. W odpowiedzi na wniesioną przez skarżącego skargę z dnia 30 listopada 2023 r. organ rentowy wyjaśnił okoliczności wydania zaskarżonej decyzji, podnosząc przy tym, że skarżący składając swoją skargę nie dochował terminu do jej wniesienia, wnosząc tym samym o odrzucenie tejże skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: zgodnie z art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r. poz. 1634 ze zm., powoływanej dalej jako "p.p.s.a."), skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi rozpoczyna swój bieg od dnia doręczenia decyzji, przy czym termin do wniesienia skargi jest terminem ustawowym, a więc niedopuszczalne jest jego skrócenie lub przedłużenie przez sąd. Sąd, odrzucając skargę, nie dokonuje kontroli czy niedochowanie terminu do jej wniesienia było zawinione przez skarżącego czy też nie. Stosownie bowiem do treści art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a., Sąd odrzuca skargę złożoną po upływie terminu do jej wniesienia. Zaskarżona decyzja organu rentowego wydana w dniu 5 października 2023 r. oznaczona 000006761/GSOL, została doręczona skarżącemu w dniu 9 października 2023 r. (k. 15 akt administracyjnych). Pouczenia doręczone skarżącemu wraz z decyzją w sposób jednoznaczny wskazywały skarżącemu sposób postępowania w razie niezadowolenia z rozstrzygnięcia organu rentowego. Pouczenie zawierało również wskazanie konkretnego terminu w jakim winien on wnieść skargę do sądu administracyjnego. Bez znaczenia pozostaje, że pouczenie dotyczyło wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku, bowiem wprost zostało tamże wskazane że ową skargę skarżący powinien wnieść za pośrednictwem placówki organu rentowego. Ponadto nawet jeżeli skarżący wniósłby skargę bezpośrednio do wskazanego sądu administracyjnego, niewłaściwego z punktu widzenia przepisów dotyczących rozpoznawania skarg na decyzje organu rentowego wydawane w przedmiocie świadczenia pieniężnego z tytułu pełnienia funkcji sołtysa, ale miałoby to miejsce w otwartym terminie do wniesienia skargi to i wówczas byłaby ona dopuszczalna. Natomiast termin do wniesienia skargi upłynął z dniem 8 listopada 2023 r. Wniesienie przez skarżącego wniosku o przyznanie prawa pomocy w otwartym terminie do wniesienia skargi nie może zostać uznane za równoważne z wniesieniem tejże skargi. Takiego uznania nie dopuszcza także art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a., który wprost stanowi o konieczności odrzucenia skargi wniesionej z uchybieniem terminu. Skarga wniesiona bowiem chociażby jeden dzień po terminie nie może podlegać rozpoznaniu. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.