I SA/Wa 122/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Emilia Lewandowska Sędziowie NSA Cezary Pryca asesor WSA Jerzy Siegień (spr.) Protokolant Iwona Kosińska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 marca 2005 r. sprawy ze skargi W. G. na decyzję Prezesa Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast z dnia [...] listopada 2002 r., nr [...] w przedmiocie nabycia z mocy prawa nieruchomości zajętej pod drogę oddala skargę. Zarząd Dróg Miejskich w P. w dniu 7 listopada 2000 r. wystąpił z wnioskiem o stwierdzenie nabycia przez Miasto P., w trybie art. 73 ustawy z dnia 13 października 1998 r. - Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną (Dz. U. Nr 133, poz. 872, z późn. zm.) własności nieruchomości położonej w P., oznaczonej jako działka nr ewid. [...], obręb [...], o pow. [...] ha, stanowiąca fragment ul. [...] oraz jako działka nr ewid. [...], o pow. [...] ha, stanowiąca fragment ul. [...], będącej współwłasnością K. i S. B. oraz W. G. Wojewoda [...] decyzją z dnia [...] lutego 2001 r. stwierdził nabycie z mocy prawa z dniem 1 stycznia 1999 r. przez Miasto P. własności przedmiotowej nieruchomości, ale w wyniku złożonego odwołania Prezes Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast decyzją z dnia [...] marca 2001 r. uchylił powyższą decyzję Wojewody [...] i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia, zalecając ustalenie czy nieruchomość ta stanowiła drogę publiczną w rozumieniu ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz. U. z 2000 r. Nr 71, poz. 838, z późn. zm.). Wojewoda [...] decyzją z dnia [...] marca 2002 r. , po ponownym rozpatrzeniu sprawy, stwierdził nabycie z mocy prawa z dniem 1 stycznia 1999 r. przez Miasto P. własności nieruchomości położonej w P., oznaczonej jako działka nr ewid. [...], obręb [...], o pow. [...]ha, stanowiąca fragment ul. [...] oraz jako działka nr ewid. [...], o pow. [...] ha, stanowiąca fragment ul. [...], będącej współwłasnością K. i S. B. oraz W. G. Prezes Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast decyzją z dnia [...] listopada 2002 r., po rozpatrzeniu odwołania W. G., utrzymał w mocy decyzję Wojewody [...] z dnia [...] marca 2002 r. stwierdzającą nabycie z mocy prawa z dniem 1 stycznia 1999 r. przez Miasto P. własności przedmiotowej nieruchomości. W uzasadnieniu decyzji z dnia [...] marca 2002 r. organ centralny stwierdził, że zgodnie z art. 73 ust. 1 ustawy z dnia 13 października 1998 r. - Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną, nieruchomości pozostające w dniu 31 grudnia 1998 r. we władaniu Skarbu Państwa lub jednostek samorządu terytorialnego, nie stanowiące ich własności, a zajęte pod drogi publiczne, z dniem 1 stycznia 1999 r. stają się z mocy prawa własnością Skarbu Państwa lub właściwych jednostek samorządu terytorialnego za odszkodowaniem. Nabycie własności nieruchomości z mocy prawa uzależnione jest zatem od łącznego spełnienia w dniu 31 grudnia 1998 r. powołanych wyżej przesłanek. Jak ustalił organ centralny uchwałą nr [...] Wojewódzkiej Rady Narodowej w P. z dnia [...] października 1986 r. w sprawie zaliczenia dróg na terenie województwa [...] do kategorii dróg gminnych oraz lokalnych miejskich, ul. [...] i ul. [...] zaliczono do kategorii dróg lokalnych miejskich na terenie województwa [...]. Ze skróconego odpisu księgi wieczystej KW nr [...] wynika natomiast, że współwłaścicielami nieruchomości położonej w P., stanowiącej ul. [...] i ul. [...] (działka nr [...], i działka nr [...] obr. [...]) są K. i S. B. i W. G. Nieruchomość ta w dniu 31 grudnia 1998 r. nie była własnością ani Skarbu Państwa, ani jednostek samorządu terytorialnego. Nieruchomością tą faktycznie władała Wojewódzka Dyrekcja Dróg Publicznych w P., obecnie Zarząd Dróg Miejskich w P., co wynika z faktu wybudowanie na niej drogi betonowej i asfaltowej. Potwierdza to również W. G. w swoim odwołaniu z dnia 26 lutego 2001 r. stwierdzając, że teren ten jest przywłaszczony przez Zarząd Dróg Miejskich i użytkowany od października 1981 r. z naruszeniem prawa. Zgodnie z art. 103 ust. 2 ustawy z dnia 13 października 1998 r. - Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną, dotychczasowe drogi gminne oraz lokalne miejskie stają się z dniem 1 stycznia 1999 r. drogami gminnymi. Tym samym, jak ustalił organ centralny, na dzień 31 grudnia 1998 r. spełnione zostały przesłanki zawarte w art. 73 ustawy z dnia 13 października 1998 r. - Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną. Skargę na decyzję Prezesa Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast z dnia [...] listopada 2002 r. złożył W. G., podnosząc że nie wyraża on zgody na przekazanie przedmiotowej nieruchomości na rzecz Zarządu Dróg Miejskich w P. W odpowiedzi na skargę Prezes Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast podtrzymał swoje dotychczasowe stanowisko i wniósł o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga została wniesiona do Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie w dniu 30 grudnia 2002 r. Zgodnie z art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Przepisy wprowadzające ustawę – Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1271, z późn. zm.) sprawy, w których skargi zostały wniesione przed dniem 1 stycznia 2004 r. i postępowanie nie zostało zakończone podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne, na podstawie przepisów ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, z późn. zm.). Właściwym w rozpatrywanej sprawie jest Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie. Kontrola sądowoadministracyjna aktów lub czynności organów administracji publicznej w zakresie ich zgodności z prawem sprowadza się do wyjaśnienia w toku rozpoznawania sprawy, czy organy administracji nie naruszyły prawa w stopniu mającym wpływ na wynik sprawy, według stanu faktycznego i prawnego na dzień wydania zaskarżonej decyzji. Skarga złożona w przedmiotowej sprawie nie może zostać uwzględniona. Zgodnie z art. 73 ust. 1 ustawy z dnia 13 października 1998 r. - Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną (Dz. U. Nr 133, poz. 872, z późn. zm.), nieruchomości pozostające w dniu 31 grudnia 1998 r. we władaniu Skarbu Państwa lub jednostek samorządu terytorialnego, nie stanowiące ich własności, a zajęte pod drogi publiczne, z dniem 1 stycznia 1999 r. stają się z mocy prawa własnością Skarbu Państwa lub właściwych jednostek samorządu terytorialnego za odszkodowaniem. Ustawodawca jednoznacznie stwierdził w powyższym przepisie, że przy spełnieniu określonych warunków nieruchomość staje się własnością odpowiedniego podmiotu publicznoprawnego (Skarbu Państwa lub jednostki samorządu terytorialnego) z mocy samego prawa, jeżeli własność danej nieruchomości nie przysługiwała w dniu 31 stycznia 1998 r. Skarbowi Państwa lub jednostce samorządu terytorialnego. W art. 73 ust. 1 powołanej ustawy wskazano na trzy przesłanki warunkujące uwłaszczenie podmiotów publicznoprawnych co do nieruchomości zajętych pod drogi publiczne, które musiały być spełnione w dniu 31 grudnia 1998 r.: - zajęcie nieruchomości pod drogi publiczne, - pozostawanie nieruchomości we władaniu Skarbu Państwa lub gminy, - nielegitymowanie się przez Skarb Państwa lub jednostkę samorządu terytorialnego własnością tej nieruchomości. Organy obu instancji w sposób nie budzący wątpliwości ustaliły i udokumentowały w aktach fakt spełnienia powyższych przesłanek w rozpatrywanej sprawie. Uchwałą nr [...] Wojewódzkiej Rady Narodowej w P. z dnia [...] października 1986 r. w sprawie zaliczenia dróg na terenie województwa [...] do kategorii dróg gminnych oraz lokalnych miejskich, ul. [...] i ul. [...] zaliczono do kategorii dróg lokalnych miejskich na terenie województwa [...]. Ze skróconego odpisu księgi wieczystej KW nr [...] wynika, że współwłaścicielami nieruchomości położonej w P., stanowiącej ul. [...] i ul. [...] (działka nr [...], i działka nr [...] obr. [...]) są K. i S. B. oraz W. G. Nieruchomość ta w dniu 31 grudnia 1998 r. nie była więc ani własnością Skarbu Państwa, ani jednostki samorządu terytorialnego. Nieruchomością tą faktycznie władała Wojewódzka Dyrekcja Dróg Publicznych w P., a obecnie Zarząd Dróg Miejskich w P. Przedmiotowe ul. [...] i ul. [...] zostały faktycznie wybudowana jako drogi betonowe i asfaltowe, co potwierdza również sam skarżący. Mając powyższe na względzie, Sąd działając na podstawie przepisów art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, z późn. zm.), w związku z art. 97 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Przepisy wprowadzające ustawę – Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1271, z późn. zm.), orzekł jak w sentencji wyroku.