I SA/Wa 1242/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Magdalena Durzyńska po rozpoznaniu w dniu 28 sierpnia 2018 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku Gminy [...] o wstrzymanie wykonania zaskarżonego orzeczenia w sprawie ze skargi Gminy [...] na orzeczenie Komisji Regulacyjnej z dnia [...] marca 2018 r. [...] w przedmiocie nieodpłatnego przekazania prawa własności nieruchomości. postanawia wstrzymać wykonanie zaskarżonego orzeczenia. Gmina [...] pismem z [...] kwietnia 2018 r. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na orzeczenie Komisji Regulacyjnej z dnia [...] marca 2018 r., nr [...] w przedmiocie nieodpłatnego przekazania prawa własności nieruchomości. Wraz ze skargą strona złożyła wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonego orzeczenia. W uzasadnieniu wskazano, iż przedmiotowe orzeczenie, zgodnie z art. 44 ust. 4 ustawy o stosunku Państwa do Kościoła Ewangelicko – Augsburskiego w Rzeczpospolitej Polskiej, w chwili obecnej stanowi podstawę do dokonania wpisów w księgach wieczystych i w ewidencji gruntów. Oznacza to, że z dniem doręczenia tego orzeczenia Parafia [...] jest uprawniona do złożenia odpowiedniego wniosku do Sądu Rejonowego w W., Wydział Ksiąg Wieczystych, celem dokonania stosownego wpisu w księdze wieczystej w zakresie zmiany właściciela nieruchomości. Podobnie, odpowiednie zmiany powinny zostać dokonane w ewidencji gruntów. W ocenie strony skarżącej działania te są niezależne od samego faktu wydania Parafii nieruchomości, co powinno nastąpić do dnia 15 września 2018 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Zgodnie z art. 61 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r., poz. 1302) powoływanej dalej jako "p.p.s.a.", wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Jednakże stosownie do art. 61 § 3 p.p.s.a., po przekazaniu sądowi skargi, sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w § 1, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Celem przewidzianej w tym przepisie ochrony tymczasowej jest uchronienie skarżącego przed skutkami wykonania zakwestionowanego aktu, które mogą być trudne do odwrócenia, po ewentualnym jego uchyleniu przez Sąd. Z treści tego przepisu wynika więc, że podstawową przesłanką wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji jest istniejące realne niebezpieczeństwo zaistnienia takiej szkody (majątkowej, a także niemajątkowej), która nie będzie mogła być wynagrodzona przez późniejszy zwrot spełnionego lub wyegzekwowanego świadczenia, ani też nie będzie możliwe przywrócenie rzeczy do stanu pierwotnego. W ocenie Sądu w niniejszej sprawie zachodzą przesłanki do uwzględnienia wniosku skarżącej. Okoliczności w nim podane uprawdopodobniają stwierdzenie, że wykonanie zaskarżonego orzeczenia mogłoby spowodować wystąpienie trudnych do odwrócenia skutków, a więc okoliczności o jakich mowa w art. 61 § 3 p.p.s.a. Mając na względzie, iż trudne do odwrócenia skutki to takie prawne lub faktyczne skutki, które raz zaistniałe powodują istotną lub trwałą zmianę rzeczywistości, przy czym powrót do stanu poprzedniego może nastąpić tylko po dłuższym czasie lub przy stosunkowo dużym nakładzie sił i środków, uzasadnione w niniejszej sprawie jest zastosowanie środka ochrony tymczasowej i wstrzymanie wykonania zaskarżonego orzeczenia. W przypadku bowiem złożenia wniosku o wpis zmiany właściciela przedmiotowej nieruchomości (orzeczenie Komisji Regulacyjnej stanowi podstawę do dokonania wpisu w księdze wieczystej) do sądu wieczystoksięgowego i jego ewentualnego uwzględnienia przez ten sąd, nastąpi zmiana sytuacji prawnej związanej z ujawnieniem prawa własności nieruchomości. Należy przypomnieć, iż zgodnie z art. 3 ust. 1 ustawy z dnia 6 lipca 1982 r. o księgach wieczystych i hipotece (t.j. z 2013 r., poz. 707) istnieje domniemanie, że prawo jawne z księgi wieczystej jest wpisane zgodnie z rzeczywistym stanem prawnym, a to z kolei stwarzać będzie możliwość dokonania dalszego nią obrotu. W konsekwencji, ze względu na ochronę nabywcy wynikającą z rękojmi wiary publicznej ksiąg wieczystych taka sytuacja stanowi potencjalne zagrożenie o którym mowa w art. 61§ 3 p.p.s.a. Sąd podkreśla jednocześnie, że wstrzymanie wykonania decyzji jest środkiem ochrony tymczasowej. Rozpoznając wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji Sąd nie dokonuje oceny zasadności skargi. W związku z powyższym Sąd na podstawie art. 61 § 3 i § 5 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia