I SA/Wa 1243/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Daniela Kozłowska Sędziowie: Sędzia WSA Jolanta Dargas Sędzia WSA Gabriela Nowak (spr.) Protokolant Katarzyna Krynicka po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 4 lutego 2010 r. sprawy ze skargi H.W. na postanowienie Ministra Infrastruktury z dnia [...] czerwca 2009 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do wniesienia odwołania od decyzji 1. oddala skargę; 2. przyznaje ze środków budżetowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na rzecz adwokata A.P., tytułem kosztów nieopłaconej pomocy prawnej kwotę 292,80 (dwieście dziewięćdziesiąt dwa 80/100) złotych, w tym: tytułem opłaty kwotę 240 (dwieście czterdzieści) złotych, tytułem 22% podatku od towarów i usług kwotę 52,80 (pięćdziesiąt dwa 80/100) złotych oraz kwotę 17 (siedemnaście) złotych tytułem zwrotu innych uzasadnionych wydatków. Minister Infrastruktury postanowieniem z dnia [...] czerwca 2009 r nr [...], po rozpatrzeniu wniosku H.W. o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania od decyzji Prezesa Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast z dnia [...] sierpnia 2003 r. nr [...] uchylającej decyzję Wojewody [...] z dnia [...] listopada 1982 r. nr [...] i przekazującej sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ I instancji – odmówił przywrócenia terminu do wniesienia odwołania od decyzji Prezesa Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast z dnia [...] sierpnia 2003 r. nr [...]. Minister Infrastruktury uzasadniając postanowienie z dnia [...] czerwca 2009 r. wskazał, ze decyzją z dnia [...] sierpnia 2003 r. nr [...] Prezes Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast uchylił decyzję Wojewody [...] z dnia [...] listopada 1982 r. nr [...] i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ I instancji. Ostateczną decyzją z dnia [...] stycznia 2004 r. nr [...] Wojewoda [...] odmówił stwierdzenia nieważności decyzji Naczelnika Miasta T. dnia [...] września 1979 r. nr [...], z dnia [...] lutego 1980 r. nr [...] i z dnia [...] kwietnia 1980 r. nr [...]. Wnioskiem z dnia 13 marca 2009 r. H.W. zwróciła się do Ministra Infrastruktury o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania od decyzji Prezesa Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast z dnia [...] sierpnia 2003 r. nr [...]. Minister Infrastruktury uzasadniając odmowę przywrócenia terminu do wniesienia odwołania od decyzji Prezesa Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast z dnia [...] sierpnia 2003 r. wskazał, ze stronie nie przysługuje odwołanie od ostatecznej decyzji Prezesa Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast, jako decyzji wydanej w II instancji, a więc kończącej administracyjny tok instancji. Na decyzję wydaną przez organ odwoławczy przysługiwała skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie w terminie 30 dni od dnia doręczenia decyzji. Skoro nie przysługuje odwołanie od decyzji ostatecznej Prezesa Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast to również nie przysługuje wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania. Skargę na postanowienie Ministra Infrastruktury z dnia [...] czerwca 2009 r. nr [...], do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wniosła H. W. Wskazała, że na końcu decyzji Prezesa Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast z dnia [...] sierpnia 2003 r. jest błędne pouczenie, a mianowicie, że na decyzję przysługuje stronie prawo wniesienia skargi bezpośrednio do Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie, w terminie 30 dni od dnia jej doręczenia. Zdaniem skarżącej jest to uchybienie, które należy zakwalifikować jako brak pouczenia co oznacza, ze termin do wniesienia skargi administracyjnej nie biegnie. Podniosła, że nie została jej doręczona decyzja Prezesa Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast z dnia [...] sierpnia 2003 r. (przesyłka zawierająca odpis wskazanej decyzji była dwukrotnie awizowana i zwrócona do nadawcy). W odpowiedzi na skargę Minister Infrastruktury wnosił o jej oddalanie i podtrzymał w całości argumentacje przedstawiona w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Stosownie do art. 58 § 1 kpa w razie uchybienia terminu należy przywrócić termin na prośbę zainteresowanego, jeżeli uprawdopodobni, że uchybienie nastąpiło bez jego winy. Skarżąca we wniosku z dnia 13 marca 2009 r. skierowanym do Ministra Infrastruktury wnosiła na zasadzie art. 58 § 1 kpa o przywrócenie jej terminu do wniesienia odwołania od decyzji z dnia [...] sierpnia 2003 r. Prezesa Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast. W uzasadnieniu wniosku wskazała, że Prezes Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast nie miał prawa do zastosowania doręczenia zastępczego przesyłki. W ocenie Sądu Minister Infrastruktury zasadnie odmówił przywrócenia terminu do wniesienia odwołania od decyzji Prezesa Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast z dnia [...] sierpnia 2003 r. nr [...], z tego względu, że skoro nie przysługuje odwołanie od decyzji kończącej administracyjny tok instancji, wydanej w II instancji, to tym samym strona nie może skutecznie domagać się przywrócenia terminu do wniesienia takiego odwołania. Od decyzji wydanych w II instancji przysługuje skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w terminie 30 dni od dnia jej doręczenia, a przed 1 stycznia 2004 r. skarga taka przysługiwała do Naczelnego Sądu Administracyjnego, co znalazło odzwierciedlenie w pouczeniu zawartym w decyzji Prezesa Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast z dnia [...] sierpnia 2003 r. Decyzją z dnia [...] sierpnia 2003 r. nr [...] Prezes Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast uchylił decyzję Wojewody [...] z dnia [...] listopada 1982 r. nr [...] i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ I instancji. Wniosek H.W. z dnia 13 marca 2009 r. jest sformułowany w sposób jasny i nie budzący wątpliwości co do intencji skarżącej. Skarżąca wskazała również podstawę prawną wniosku tj. art. 58 § 1 kpa. W związku z powyższym zaskarżone postanowienie odpowiada prawu. Skoro zatem podniesione w skardze zarzuty nie mogły odnieść zamierzonego skutku, a jednocześnie brak jest okoliczności, które z urzędu należałoby wziąć pod uwagę Wojewódzki Sąd Administracyjny oddalił skargę na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.).