I SA/Wa 1250/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Joanna Skiba (spr.) Sędziowie: WSA Monika Nowicka WSA Elżbieta Sobielarska Protokolant Ewa Nieora po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 stycznia 2010 r. sprawy ze skargi P. Z. na decyzję Rektora [...] w W. z dnia [...] czerwca 2009 r. w przedmiocie skreślenia z listy studentów oddala skargę. Zaskarżoną decyzją z dnia [...] czerwca 2009 r. (bez numeru) Rektor [...] w W. utrzymał w mocy decyzję Dziekana Wydziału [...] w W. z dnia [...] kwietnia 2009 r. (bez numeru) skreślającą P. Z. z listy studentów. Decyzja wydana została w następującym stanie faktycznym i prawnym: Decyzją z dnia [...] kwietnia 2009 r. Dziekan Wydziału [...] w W. skreślił P. Z. z lity studentów tej szkoły z powodu nie złożenia przez niego pracy dyplomowej do dnia 31 marca 2009 r. Po rozpoznaniu odwołania skarżącego, decyzją z dnia [...] czerwca 2009 r. Rektor [...] w W. utrzymał w mocy powyższą decyzję. W uzasadnieniu organ wskazał, że P. Z. rozpoczął studia [...] (I stopnia stacjonarne) w dniu 1 października 2004 r. Planowany termin ukończenia studiów przypadał na dzień 31 marca 2008 r., jednakże w wyniku wniosków skarżącego o rejestrację na dodatkowy semestr, termin ukończenia studiów został ostatecznie na mocy decyzji Rektora Uczelni ustalony na dzień 31 marca 2009 r. Organ wskazał ponadto, że zgodnie z obowiązującym na Uczelni od początku roku akademickiego 2006/2007 Regulaminem Studiów (§ 26 Regulaminu), student jest zobowiązany złożyć pracę dyplomową, pozytywnie ocenioną przez promotora, nie później niż do dnia 31 marca na studiach kończących się w semestrze zimowym albo do dnia 30 września na studiach kończących się w semestrze letnim (§ 17 pkt 9 Regulaminu). Zgodnie z powyższym zapisem skarżący, jako student kończący studia w semestrze zimowym, zobowiązany był złożyć pracę dyplomową w terminie do dnia 31 marca 2009 r., czego nie uczynił. Pomimo nie złożenia pracy dyplomowej, nie skorzystał również, jak uczynił to uprzednio, z przysługującego mu prawa rejestracji na dodatkowy semestr (§ 17 pkt 10 Regulaminu), co umożliwiłoby skarżącemu złożenie pracy w terminie późniejszym i zakończenie studiów. Mając powyższe na uwadze organ uznał, że w niniejszej sprawie zaistniały przesłanki do skreślenia P. Z. z listy studentów, zgodnie z art. 190 ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 27 lipca 2005 r. – Prawo o szkolnictwie wyższym (Dz. U. Nr 164, poz. 1365 ze zm.). Od decyzji z dnia [...] czerwca 2009 r. skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wniósł P. Z., wnosząc o jej uchylenie i zarzucając jej niezgodność z art. 2 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej, art. 35 ust. 3 pkt 5 i art. 257 ust. 2 ustawy Prawo o szkolnictwie wyższym. W uzasadnieniu skargi wskazano, że decyzja niezgodna jest z zasadą nie działania prawa wstecz, bowiem skarżący został studentem przed datą wejścia w życie ustawy z dnia 27 lipca 2005 r. Prawo o szkolnictwie wyższym, w związku z czym Rektor Uczelni zmieniając wobec niego regulamin studiów na zgodny z nową ustawą, naruszył konstytucję. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie i podtrzymał argumentację wyrażoną w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Wskazał jednocześnie, że w skardze skarżący w ogóle nie odnosi się do merytorycznego rozstrzygnięcia decyzji, a więc faktu skreślenia go z listy studentów, wobec nie złożenia w terminie pracy dyplomowej, a jedynie kwestionuje podstawy obowiązywania na Uczelni stosowanych regulacji prawnych, z których obowiązek złożenia tej pracy wynika. Organ uznał jednocześnie za niezasadne podniesione w skardze zarzuty. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Podnieść należy, iż w myśl art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 roku Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. nr 153, poz. 1269 ze zm.) sądy administracyjne sprawują kontrolę wykonywania administracji publicznej pod względem zgodności z prawem. Zatem rozpoznając skargę na decyzję Sąd dokonuje jedynie oceny, czy przy jej wydaniu nie zostały naruszone przepisy prawa materialnego bądź też procesowego, nie będąc przy tym związany zarzutami i wnioskami skargi oraz podstawą prawną. Badana pod tym kątem skarga wniesiona w niniejszej sprawie nie zasługuje na uwzględnienie. Jak wynika z art. 4 ust. 1 ustawy z dnia 27 lipca 2005r. Prawo o szkolnictwie wyższym (Dz.U. Nr 164, poz. 1365, ze zm.) zwaną dalej: ustawą o szkolnictwie, uczelnia jest autonomiczna we wszelkich obszarach swojego działania na zasadach określonych w ustawie . Uczelnia nie jest zatem organem administracji publicznej, o którym mowa w art. 1 pkt 1 Kpa, a jedynie jednostką organizacyjną nie będącą organem państwowym ani samorządowym, która została powołana do wykonywania zadań publicznych i jest uprawniona do nawiązywania stosunków administracyjnoprawnych (por. wyrok NSA z dnia 12 czerwca 2001r. sygn. akt I SA 2521/00, niepublikowany). Taka pozycja uczelni powoduje, iż ustawodawca w art. 207 ust. 1 ustawy o szkolnictwie wprowadził zapis o odpowiednim stosowaniu przepisów ustawy Kodeks postępowania administracyjnego między innymi do decyzji podejmowanych przez organy uczelni w indywidualnych sprawach, a także w sprawach nadzoru nad działalnością uczelnianych organizacji studenckich oraz samorządu studenckiego, jak również przepisy o zaskarżaniu decyzji do sądu administracyjnego. Jak wynika z utrwalonego orzecznictwa sądów administracyjnego (wyrok NSA z 25 czerwca 2002r. sygn. I SA 106/02, niepubl., wyrok NSA z 12 czerwca 2001r. sygn. I SA 2521/00, niepubl.) odpowiednie stosowanie przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego ma zapewnić tylko minimum procedury, niezbędnej dla załatwienia sprawy i zachowania uprawnień strony, przy uwzględnieniu specyfiki szkoły wyższej. Zatem niezasadne są te zarzuty skargi, które odnoszą się do niemożności zastosowania wobec skarżącego zapisów regulaminu studiów z 2006 roku. Statut uczelni winien być sporządzony , uzgodniony a następnie zatwierdzony w sposób określony w ustawie o szkolnictwie , a nie zgodnie z zasadami określonymi w kpa. Nie ma więc wymogu doręczenia tego statutu studentom, może być natomiast ogłoszony w sposób przyjęty na uczelni. Brak jego doręczenia nie oznacza , że regulamin nie obowiązuje. Poza tym decyzją Ministra Nauki i Szkolnictwa Wyższego z dnia [...] października 2006 roku został zatwierdzony regulamin studiów Wyższej Szkoły [...] w W. z 2006 roku . Powyższa decyzja jest obowiązująca i wiążąca, zatem kwestionowanie w chwili obecnej regulaminu nie może odnieść skutku. Również niezasadne są zarzuty skargi dotyczące naruszenia przepisu 257 ust. 2 ustawy o szkolnictwie , który zdaniem sądu odnosi się do studiów rozpoczętych przed dniem wejścia w życie ustawy, a nie studentów którzy rozpoczęli naukę w tym okresie. Zatem przepis ten nie oznacza – jak twierdzi skarżący – że w stosunku do niego nie mogą mieć zastosowania inne regulacje prawne niż te , które obowiązywały w trakcie rozpoczęcie przez niego studiów. Tym samym niezasadny jest również zarzut naruszenia art. 2 Konstytucji RP , który głosi zasadę demokratycznego państwa prawa Przechodząc następnie do oceny merytorycznej zaskarżonej decyzji należy podnieść, że prawa i obowiązki studenta, w tym kwestie związane ze skreśleniem z listy studentów regulują przepisy ustawy z dnia 27 lipca 2005r. Prawo o szkolnictwie wyższym (Dz. U. z 2005r. nr 164, poz. 1365 ze zm.) oraz z mocy art. 160 ust. 1 tej ustawy - regulamin studiów. Przy czym regulamin ten nie może być sprzeczny z ogólnymi zasadami ustanowionymi przez ustawodawcę w przepisach ustawy. Art. 190 powołanej ustawy - Prawo o szkolnictwie wyższym określa przypadki skreślenia studenta z listy studentów. Zgodnie z tym przepisem kierownik podstawowej jednostki organizacyjnej skreśla studenta z listy studentów w przypadku: niepodjęcia studiów, rezygnacji ze studiów, nie złożenia w terminie pracy dyplomowej lub egzaminu dyplomowego lub też ukarania karą dyscyplinarną wydalenia z uczelni (art. 190 ust. 1) oraz może skreślić studenta z listy studentów w przypadku: stwierdzenia braku postępów w nauce, nie uzyskania zaliczenia semestru lub roku w określonym terminie albo też nie wniesienia opłat związanych z odbywaniem studiów. Analogiczne zapisy zawiera Regulamin Studiów Wyższej [...] w W. z 2006 roku. Stosownie do § 23 ust. d Regulaminu Dziekan Wydziału skreśla studenta z listy w przypadku nie złożenia w ustalonym terminie pracy dyplomowe. Należy podkreślić, iż zarówno w ustawie - Prawo o szkolnictwie wyższym, jak i w powołanym Regulaminie Studiów istnieje wyraźny podział na przesłanki obligatoryjnego skreślenia z listy studentów oraz przesłanki fakultatywne, kiedy to organ ma możliwość dokonania oceny indywidualnych okoliczności konkretnego przypadku. Taki podział ma na celu ochronę studenta w przypadku zaistnienia nieprzewidzianych sytuacji losowych, rodzinnych, czy też zdrowotnych. Ze zgromadzonego materiału dowodowego wynika , że skarżący nie złożył pracy dyplomowej w zakreślonym przez regulamin studiów terminie. Studia rozpoczął od dnia 1 października 2004 roku, zaś termin ich ukończenia został ostatecznie ustalony na mocy decyzji Rektora na dzień [...] marca 2009 roku. Zgodnie z § 26 regulaminu student jest zobowiązany złożyć pracę dyplomowa najpóźniej do 31 marca na studiach kończących się w semestrze zimowy czego nie uczynił. W świetle powyższego stwierdzić należy, że wydane w sprawie decyzje orzekające o skreśleniu P. Z. nie naruszają prawa . Biorąc pod uwagę okoliczności faktyczne i prawne należy stwierdzić, ze skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Mając powyższe na uwadze, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, z późn. zm.), Sąd orzekł jak w sentencji