I SA/Wa 1289/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Gabriela Nowak Sędziowie WSA Daniela Kozłowska asesor WSA Joanna Skiba (spr.) Protokolant Piotr Kabała po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 4 kwietnia 2006 r. sprawy ze skargi K. K. na decyzję Prorektora Uniwersytetu W. z dnia [...] kwietnia 2005 r. nr [...] w przedmiocie skreślenia z listy studentów 1. uchyla zaskarżoną decyzję; 2. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu; 3. zasądza od Rektora Uniwersytetu W. na rzecz skarżącej K. K. kwotę 200 (dwieście) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego. Zaskarżoną decyzją z dnia [...] kwietnia 2005 roku nr [...] Prorektor Uniwersytetu W. utrzymał w mocy decyzję Kierownika Uniwersyteckiego Kolegium Kształcenia Nauczycieli Języka [...] Uniwersytetu W. z dnia [...] marca w sprawie skreślenia K. K. z listy studentów I roku studiów . Zaskarżona decyzja została wydana w następującym stanie faktycznym: K. K. z dniem [...] października 2001 r. rozpoczęła studia dzienne na I roku w Uniwersyteckim Kolegium Kształcenia Nauczycieli Języka [...]. W dniu 15 maja 2002 r. otrzymała orzeczenie lekarskie o urlopie zdrowotnym w roku akademickim 2001/2001 . W roku akademickim 2002/2003 została ponownie wpisana na listę studentów I roku i zaliczyła semestr zimowy. W semestrze letnim nie zaliczyła jednego przedmiotu (nauczanie wspomagane komputerem) oraz nie zdała trzech egzaminów: 1) praktyczna nauka języka angielskiego, 2) wiedza i historia Stanów Zjednoczonych, 3) wiedza i historia Wielkiej Brytania. Nie przystąpiła też do zaliczeń i egzaminów w sesji poprawkowej. Skarżąca dnia [...] sierpnia 2003r. złożyła podanie o przedłużenie sesji poprawkowej do końca listopada 2003 r. przy poparciu Biura ds. Osób Niepełnosprawnych . Otrzymała zgodę na powtarzanie semestru letniego I roku studiów w roku akademickim 2003/2004 ze względu na stan zdrowia. W roku akademickim 2003/2004 ponownie została wpisana na listę studentów I roku studiów dziennych. Dnia [...] grudnia 2003 r. zwróciła się o udzielenie jej wstecznie urlopu na semestr letni 2002/2003 i zimowy 2003/2004 z uwagi na trudną sytuację zdrowotną . Ponownie prośba została poparta przez Biuro ds. Osób Niepełnosprawnych. Na skutek złożonego wniosku otrzymała zgodę na urlop dziekański w semestrze zimowym 2003/2004 i została skierowana na powtarzanie semestru letniego 2002/2003. Dnia [...] czerwca 2004 r. otrzymała ocenę niedostateczną z egzaminu z praktycznej nauki języka angielskiego, a w dniu [...] września 2004 roku ocenę niedostateczną z egzaminu poprawkowego z tego przedmiotu. W dniu [...] września 2004 r. otrzymała zgodę na przystąpienie do egzaminu komisyjnego , którego nie zdała w dniu [...] października 2004 r. Decyzją z dnia [...] marca 2005 r. skarżąca została z dniem [...] września 2004 r. skreślona z listy studentów z powodu nie zaliczenia II semestru studiów Od decyzji tej złożyła odwołanie do Rektora Uniwersytetu W. . Decyzją z dnia [...] kwietnia 2005 r. Prorektor Uniwersytetu W. utrzymał w mocy decyzję Kierownika Uniwersyteckiego Kolegium Kształcenia Nauczycieli Języka [...] o skreśleniu z listy studentów I roku . Na decyzję Prorektora Uniwersytetu W. z dnia [...] kwietnia 2005 roku skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie złożyła K. K. wnosząc o jej uchylenie. W skardze zarzuciła, że przy wydawaniu decyzji nie uwzględniono faktu jej choroby i bycia osobą niepełnosprawną, co było przyczyną powtarzania przez nią studiów. Podniosła również nie udostępnienie jej prac egzaminacyjnych z przedmiotu "Praktyczne Nauczanie Języka Angielskiego" . Dodatkowo podniosła zarzut naruszenia przepisów prawa procesowego w stopniu uzasadniającym uchylenie decyzji , w szczególności zarzut naruszenia art. 7 ,10,77§1, 80, i 107§1 i 3 kpa . W odpowiedzi na skargę Rektor Uniwersytetu W. wniósł o jej oddalenie podnosząc , że K. K. trzykrotnie była wpisywana na I rok studiów i po trzech latach nauki nie ma zaliczonego I roku studiów. Nie jest prawdą , że nie brana była przy wydawaniu decyzji jej sytuacja zdrowotna, gdyż właśnie z powodu stanu jej zdrowia udzielono zgody najpierw na powtarzanie najpierw roku, a następnie semestru studiów . Nieprawdziwy jest również zarzut nie udostępnienia prac egzaminacyjnych, gdyż skarżąca była dokładnie informowana o zawartości swej pracy egzaminacyjnej przez osobę wykładającą i egzaminującą z tego przedmiotu. Wojewódzki Sad Administracyjny zważył co następuje : Skarga jest zasadna i skutkuje uchyleniem zaskarżonej decyzji . Na wstępie należy stwierdzić , że zgodnie z art. 1 ustawy z 25 lipca 2002 roku Przepisy wprowadzające ustawę o sądach administracyjnych( Dz.U. nr 153 poz. 1269) ocena działalności organów administracji publicznej dokonywana przez wojewódzki sąd administracyjny sprowadza się do kontroli prawidłowości rozstrzygnięcia będącego przedmiotem tej oceny pod względem zgodności z przepisami prawa materialnego oraz pod względem zgodności z przepisami postępowania administracyjnego. Zgodnie z art. 161 ustawy z dnia 12 września 1990 roku o szkolnictwie wyższym ( Dz. U. nr 65 poz. 385 z późń. zm.) obowiązującej w dniu wydawania decyzji przez Rektora Uniwersytetu W. , do decyzji podjętych przez organ uczelni w indywidualnych sprawach studenckich, stosuje się odpowiednio przepisy kodeksu postępowania administracyjnego oraz przepisy o zaskarżaniu decyzji do sądu administracyjnego. Skreślenie z listy studentów następowało zgodnie z art. 148 ww. ustawy decyzją dziekana , od której służyło odwołanie do rektora uczelni. Stosowanie w indywidualnych sprawach studenckich, załatwianych przez organy uczelni, przepisów kodeksu postępowania administracyjnego wskazuje, że są to sprawy administracyjne rozstrzygane co do istoty decyzją administracyjną w rozumienia kpa. Wymaga to zatem zastosowania się również do rygorów co do formy decyzji. Przepisy art. 107 kpa nakładają obowiązek uzasadniania faktycznego i prawnego zaskarżonych decyzji . Stosownie do treści art. 107§1 kpa decyzja administracyjna winna zawierać uzasadnienie faktyczne i prawne . Jednocześnie przepis art. 107§3 kpa wyjaśnia , że uzasadnienie faktyczne decyzji powinno zawierać wskazanie dowodów , które organ uznał za udowodnione, dowodów , na których się oparł oraz przyczyn z powodu których innym dowodom odmówił wiarygodności i mocy dowodowej , a uzasadnienie prawne decyzji polega na wyjaśnieniu podstawy prawnej , z przytoczeniem przepisów prawa. W przedmiotowej sprawie uzasadnienie zaskarżonej decyzji Prorektora Uniwersytetu W. zawiera dwa zdania, które nie spełniają wymogów określonych w cytowanym wcześniej art. 107 kpa. Uchybienie tym regułom uniemożliwia sądową kontrolę zgodności z prawem zaskarżonego orzeczenia. Mając powyższe na uwadze stwierdzić należy , że wymienione braki w wyjaśnieniu sprawy wskazują , że jej rozstrzygnięcie nastąpiło z naruszeniem art. 107 kpa i uchybienia te miały wpływ na treść zaskarżonej decyzji z dnia [...] kwietnia 2005 roku. Z tych względów sąd orzekł na podstawie art. 145§1 pkt c , art. 152 i 200 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. nr 153 poz. 1270 ze zm. ) jak w sentencji wyroku.