I SA/Wa 1296/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Daniela Kozłowska Sędziowie asesor WSA Iwona Kosińska asesor WSA Agnieszka Miernik (spr.) Protokolant Anna Oleksiewicz po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 października 2006 r. sprawy ze skargi H. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w R. z dnia [...] maja 2006 r. nr [...] w przedmiocie zasiłku pielęgnacyjnego oddala skargę. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w R. decyzją z dnia [...] maja 2006 r., nr [...] utrzymało w mocy decyzję Burmistrza Gminy K. z dnia [...] marca 2006 r., nr [...] o przyznaniu E. K. zasiłku pielęgnacyjnego w kwocie [...] złotych miesięcznie na okres od dnia [...] marca 2006 r. do dnia [...] stycznia 2008 r. W uzasadnieniu decyzji organ wskazał, że H. K., działająca w imieniu córki E. K., w odwołaniu od decyzji pierwszej instancji domagała się przyznania zasiłku pielęgnacyjnego od dnia [...] października 2004 r. Data ta została wskazana przez Powiatowy Zespół do Spraw Orzekania o Stopniu Niepełnosprawności w R. jako data początkowa ustalonego stopnia niepełnosprawności E. K.. Skarżąca wskazała, że przedłużająca się procedura odwoławcza, zakończona wyrokiem Sądu Rejonowego w R. z dnia [...] listopada 2005 r., otrzymanym w dniu [...] marca 2006 r., spowodowała, że odwołująca się nie mogła wcześniej dołączyć do wniosku o ustalenie prawa do zasiłku pielęgnacyjnego orzeczenia o stopniu niepełnosprawności córki. Organ pierwszej instancji nie znalazł podstaw do zmiany decyzji i przekazał odwołanie Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w R.. Organ odwoławczy wskazał, że zgodnie z art. 24 ust. 3a ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. Nr 228, poz. 2255 ze zm.) w przypadku utraty ważności orzeczenia o niepełnosprawności lub stopniu niepełnosprawności, jeżeli osoba niepełnosprawna uzyska ponowne orzeczenie o niepełnosprawności lub stopniu niepełnosprawności stanowiące kontynuację poprzedniego orzeczenia, prawo do świadczeń rodzinnych uzależnionych od niepełnosprawności, ustala się od pierwszego dnia miesiąca następującego po miesiącu, w którym upłynął termin ważności poprzedniego orzeczenia, nie wcześniej jednak niż od miesiąca, w którym osoba złożyła wniosek o kontynuację świadczenia rodzinnego. Przy czym wniosek musi zawierać prawidłowo wypełnione dokumenty. Organ dalej wyjaśnił, że wniosek o ustalenie prawa do zasiłku pielęgnacyjnego wraz z dokumentami H. K. złożyła w dniu [...] marca 2006 r., a zatem przyznanie jej świadczenia od [...] marca 2006 r. pozostaje w zgodzie z cytowanym wcześniej przepisem. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie H. K. wniosła o uchylenie decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w R. i przyznanie zasiłku pielęgnacyjnego od grudnia 2004r. do lutego 2006 r. Przyznała, iż wniosek o ustalenie prawa do zasiłku pielęgnacyjnego złożyła dopiero w dniu [...] marca 2006 r. , przy cym wskazała, że nowe orzeczenie o niepełnosprawności, stanowiące kontynuację orzeczenia z dnia [...] grudnia 2004 r., uwzględniające wyrok sądu z ustalonym stopniem niepełnosprawności od dnia [...] października 2004 r., jej córka uzyskała w dniu [...] czerwca 2006 r. Ponadto podała, że jej córka pobierała zasiłek pielęgnacyjny w okresie od [...] września 1988 r. do [...] grudnia 2002 r. z powodu złego stanu zdrowia. Odpowiadając na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w R. wniosło o jej oddalenie i podtrzymało stanowisko zawarte w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej. Kontrola sprawowana jest pod względem zgodności z prawem. Badając pod tym kątem wydaną przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w R. decyzję z dnia [...] maja 2006 r. Sąd nie stwierdził takich naruszeń prawa, które miałyby wpływ na wynik sprawy i dlatego skarga podlega oddaleniu. Zagadnieniem spornym w niniejszej sprawie jest ustalenie daty, od jakiej przysługuje skarżącej E. K. zasiłek pielęgnacyjny w celu częściowego pokrycia wydatków wynikających z konieczności zapewnienia osobie niepełnosprawnej opieki i pomocy innej osoby w związku z niezdolnością do samodzielnej egzystencji. Orzekające w sprawie organy przyjęły, że zasiłek pielęgnacyjny należy ustalić od marca 2006 r., tj. od miesiąca, w którym skarżąca złożyła wniosek o ustalenie tego świadczenia wraz z załącznikami, w tym wyrokiem Sądu Rejonowego w R. Sądu Pracy i Ubezpieczeń Społecznych [...] Wydział Pracy i Ubezpieczeń Społecznych z dnia [...] listopada 2005 r., sygn. akt [...]. Sąd powyższe stanowisko podziela. Zgodnie z art. 24 ust. 2 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. Nr 228, poz. 2255 ze zm.) prawo do świadczeń rodzinnych ustala się, począwszy od miesiąca, w którym wpłynął wniosek z prawidłowo wypełnionymi dokumentami, do końca okresu zasiłkowego. W niniejszej sprawie taki wniosek wpłynął do Miejsko-Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w K. w dniu [...] marca 2006 r. i organy prawidłowo ustaliły, że zasiłek pielęgnacyjny przysługuje od dnia [...] marca 2006 r. Znajdujące się w aktach sprawy orzeczenie o stopniu niepełnosprawności z dnia [...] grudnia 2004 r. wydane przez Powiatowy Zespół do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w R. zaliczało E. K. do lekkiego stopnia niepełnosprawności. Nie mogło ono być podstawą przyznania zasiłku pielęgnacyjnego, bowiem zgodnie z art. 16 ust. 3 ustawy o świadczeniach rodzinnych zasiłek pielęgnacyjny przysługuje osobie niepełnosprawnej w wieku powyżej 16 roku życia legitymującej się orzeczeniem o umiarkowanym stopniu niepełnosprawności, jeżeli niepełnosprawność powstała w wieku do ukończenia 21 roku życia. Wyrokiem z dnia [...] listopada 2005 r. Sąd Rejonowy w R. Sąd Pracy i Ubezpieczeń Społecznych zmienił wydane w postępowaniu odwoławczym orzeczenie Wojewódzkiego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w W. z dnia [...] kwietnia 2005 r. w ten sposób, że E. K. została zaliczona do osób niepełnosprawnych w stopniu umiarkowanym na okres do października 2006 r. oraz ustalił, że wymaga ona okresowej pomocy innej osoby w związku ze znacznie ograniczoną możliwością samodzielnej egzystencji, konieczności stałego współdziałania na co dzień opiekuna w procesie leczenia, rehabilitacji i edukacji, a nadto korzystania z systemu środowiskowego wsparcia w samodzielnej edukacji. Dopiero, więc zmiana przez Sąd Rejonowy w R. Sąd Pracy i Ubezpieczeń Społecznych orzeczenia Wojewódzkiego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w W. z dnia [...] kwietnia 2005 r. spowodowała, że wniosek skarżącej mógł być rozpatrzony pozytywnie. Wspomniany wyrok stał się prawomocny w dniu [...] marca 2006 r. i był dokumentem w rozumieniu art. 24 ust. 2 ustawy stanowiącym podstawę do określenia początkowego miesiąca, od którego przysługuje zasiłek pielęgnacyjny. Skoro, zatem dopiero od dnia [...] marca 2006 r., tj. od dnia uprawomocnienia się wyroku z dnia [...] listopada 2005 r., można przyjąć, że córka skarżącej spełnia warunki z art. 16 ust. 3 ustawy o świadczeniach rodzinnych, to brak jest podstaw do rozpatrzenia sprawy zgodnie z żądaniem skarżącej. Wyjaśnienia wymaga nadto kwestia kontynuacji orzeczenia o stopniu niepełnosprawności podnoszona przez stronę skarżącą. Wskazać należy, że w rozpoznawanej sprawie przepis art. 24 ust. 3a ustawy o świadczeniach rodzinnych nie ma zastosowania. Przepis ten, bowiem wskazuje termin początkowy ustalenia prawa do świadczeń rodzinnych w sytuacji utraty ważności orzeczenia o niepełnosprawności lub stopniu niepełnosprawności, jeżeli osoba niepełnosprawna uzyska ponownie orzeczenie o niepełnosprawności lub odpowiednim stopniu niepełnosprawności stanowiące kontynuację poprzedniego orzeczenia. Z akt niniejszej sprawy wynika, że orzeczeniem Powiatowego Zespołu do Spraw Orzekania o Stopniu Niepełnosprawności z dnia [...] grudnia 2004 r. E. K. została zaliczona do lekkiego stopnia niepełnosprawności. Orzeczenie to zostało zmienione, na skutek odwołania H. K., orzeczeniem Wojewódzkiego Zespołu do Spraw Orzekania o Stopniu Niepełnosprawności z dnia [...] kwietnia 2005 r., które to - kolejno zostało zmienione wyrokiem Sądu Rejonowego w R. Sądu Pracy i Ubezpieczeń Społecznych z dnia [...] listopada 2005 r. A zatem nie jest to sytuacja, uregulowana w art. 24 ust. 3a ustawy o świadczeniach rodzinnych, gdy mamy do czynienia z kontynuacją świadczenia rodzinnego w razie upływu terminu ważności wcześniejszego orzeczenia o stopniu niepełnosprawności i ustaleniu ponownie stopnia niepełnosprawności. W niniejszej sprawie orzeczenia o stopniu niepełnosprawności były wydawane w toku postępowania odwoławczego w sprawie ustalenia stopnia niepełnosprawności E. K., a nie z powodu upływu ważności orzeczenia o stopniu niepełnosprawności. Dlatego też powody wskazane w uzasadnieniu decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w R. o przyznaniu E. K. zasiłku pielęgnacyjnego od dnia [...] marca 2006 r. należy uznać za częściowo chybione. Jednakże biorąc pod uwagę prawidłowe rozstrzygnięcie organu o przyznaniu zasiłku pielęgnacyjnego od dnia [...] marca 2006 r., należało uznać, że wskazana wada decyzji nie miała wpływu na wynik sprawy. Z powyższych względów Sąd orzekł, jak w sentencji na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.).