I SA/Wa 1322/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Agnieszka Miernik Sędziowie WSA Bogdan Wolski WSA Przemysław Żmich (spr.) Protokolant Zbigniew Dzierzęcki po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 24 listopada 2010 r. sprawy ze skargi T.S. w przedmiocie wymierzenia Prezydentowi Miasta [...] W. grzywny w związku z niewykonaniem wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 28 stycznia 2010 r., sygn. akt I SAB/Wa 248/09 1. wymierza Prezydentowi Miasta [...] W. grzywnę w wysokości 1000 (tysiąc) złotych płatną w terminie jednego miesiąca od daty uprawomocnienia się niniejszego wyroku, 2. zasądza od Prezydenta Miasta [...] W. na rzecz skarżącego T.S. kwotę 200 (dwieście) złotych, tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego. T.S. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę o wymierzenie Prezydentowi W. grzywny w związku z niewykonaniem przez organ prawomocnego wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 28 stycznia 2010 r., sygn. akt I SAB/Wa 248/09, uwzględniającego jego skargę na bezczynność Prezydenta W. w przedmiocie ustalenia odszkodowania za wywłaszczoną nieruchomość, położoną w W. przy ul. [...]. W uzasadnieniu skarżący podniósł, że termin na wydanie decyzji przez Prezydenta W. upłynął w dniu [...] czerwca 2010 r. W odpowiedzi na skargę Prezydent W. wniósł o oddalenie skargi. W uzasadnieniu organ podniósł, że organ otrzymał akta sprawy wraz z prawomocnym wyrokiem w dniu 30 kwietnia 2010 r. Na zlecenie Urzędu m. W. rzeczoznawca majątkowy wykonał w dniu [...] maja 2010 r. operat szacunkowy, w którym biegły określił wartość rynkową prawa własności przedmiotowej nieruchomości oraz zwaloryzowane odszkodowanie. Organ podał, że - mając na uwadze czynności procesowe oraz terminy, które muszą być zachowane, aby z udziałem stron i biegłego przeprowadzić rozprawę administracyjną, zgodnie z wymogami Kpa – wysłał zawiadomienia o rozprawie, w których wyznaczył termin rozprawy na dzień [...] lipca 2010 r. Organ wskazał, że przeprowadzenie rozprawy będzie ostatnim etapem postępowania administracyjnego. W piśmie z dnia 6 września 2010 r. Prezydent W. dodatkowo wyjaśnił, że na wyznaczoną rozprawę, pomimo prawidłowego wezwania, strony nie stawiły się. Organ podał, że w piśmie z dnia T.S. 1 lipca 2010 r. zgłosił uwagi do wyceny. Rzeczoznawca majątkowy sporządziła aktualizację operatu szacunkowego. W piśmie z dnia 17 sierpnia 2010 r., złożonym organowi w dniu 23 sierpnia 2010 r. T.S. ponownie złożył uwagi do operatu szacunkowego, które zostały przedłożone biegłemu. Organ wskazał, że na rozprawie administracyjnej przeprowadzonej w sprawie dotyczącej działki nr [...] strony wyraziły chęć – po wykonaniu aktualizacji operatu szacunkowego – ustalenia telefonicznie nowego terminu rozprawy. B.U. nie wyraziła zgody na przeprowadzenie kolejnej rozprawy, bez udziału brata, który przebywał na urlopie. Zdaniem Prezydenta W., z uwagi na aktywny udział stron, obowiązek organu wysłuchania stron i rozpoznania wszystkich wniosków, a także konieczność pozyskania dodatkowych wyjaśnień rzeczoznawcy majątkowego organ nie chcąc doprowadzić do uchybień proceduralnych, nie mógł, z przyczyn niezależnych od organu, dotrzymać terminu wyznaczonego przez Sąd. Prezydent W. wyjaśnił, że T.S. pismem z dnia 8 czerwca 2010 r. wezwał organ do wydania decyzji w związku z wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 28 stycznia 2010 r., sygn. akt I SAB/Wa 248/09. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Skarga jest uzasadniona. Trafnie wskazał T.S., że Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w wyroku z dnia 28 stycznia 2010 r., sygn. akt I SAB/Wa 248/09 zobowiązał Prezydenta W. do załatwienia sprawy w przedmiocie ustalenia odszkodowania za wywłaszczoną nieruchomość, położoną w W. przy ul. [...], w związku z decyzją Wojewody [...] z dnia [...] grudnia 2008 r., nr [...], w terminie 2 miesięcy od dnia otrzymania prawomocnego wyroku wraz z aktami sprawy. Faktem jest również to, że termin wyznaczony przez Sąd upłynął w dniu [...] czerwca 2010 r., skoro – jak wynika ze znajdującego się w aktach sprawy o sygn. akt I SAB/Wa 248/09 dowodu doręczenia – Prezydent W. otrzymał odpis prawomocnego wyroku wraz z uzasadnieniem oraz aktami sprawy w dniu 26 kwietnia 2010 r. (art. 57 § 1, 3 i 4 Kpa). Poza sporem jest, że w zakreślonym przez Sąd terminie organ nie wydał decyzji w sprawie o odszkodowanie za wywłaszczony grunt, a zatem pozostawał w bezczynności po powołanym wyżej wyroku Sądu. Z akt sprawy wynika, że do dnia [...] czerwca 2010 r. nie wystąpiły w toku postępowania administracyjnego okoliczności, o których mowa w art. 35 § 5 Kpa powodujące przerwę w biegu terminu na załatwienie sprawy. Z materiału dowodowego wynika, że organ zlecił wycenę rzeczoznawcy kilka dni przed upływem połowy terminu wyznaczonego prze Sąd (w dniu 17 maja 2010 r. - pkt 1.1. operatu), a następną czynność w sprawie organ podjął kilkanaście dni przed upływem tego terminu (w dniu 14 czerwca 2010 r. sporządzono wezwanie na rozprawę). Skarga T.S. o wymierzenie grzywny jest zatem zasadna. Uznaniu Sądu pozostawiono natomiast ustalenie wysokości grzywny, ponieważ zgodnie z art. 154 § 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) grzywnę wymierza się do wysokości dziesięciokrotnego przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w roku poprzednim, ogłaszanego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego na podstawie odrębnych przepisów, tj. art. 5 ust. 7 ustawy z dnia 4 marca 1994 r. o zakładowym funduszu świadczeń socjalnych (Dz. U. z 1996 r. Nr 70, poz. 335 ze zm.) w związku z art. 110 ust. 5 pkt 1 ustawy z dnia 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych (Dz. U. z 2009 r. Nr 205, poz. 1585 ze zm.). Ustalenie wysokości grzywny zależy od okoliczności konkretnej sprawy. Analizując przebieg postępowania administracyjnego od chwili otrzymania przez Prezydenta W. prawomocnego wyroku Sądu z dnia 28 stycznia 2010 r., sygn. akt I SAB/Wa 248/09 wraz z aktami sprawy Sąd uznał, że zasadnym było wymierzenie organowi grzywny w wysokości 1000 zł. Rację ma bowiem organ, że brak wydania decyzji w sprawie spowodowany jest również aktywną rolą stron tego postępowania. Z akt sprawy wynika bowiem, że B.U. oraz T.S. w toku postępowania składali podania, wnioski procesowe i oświadczenia (B.U. - pisma z dnia 21 czerwca 2010 r., 1 lipca 2010 r., 9 lipca 2010 r., 20 lipca 2010 r. 7 września 2010 r., a T.S. – pisma z dnia 1 lipca 2010 r., 17 sierpnia 2010 r.), którym organ musiał nadać bieg lub które podlegały rozpoznaniu, zgodnie z regułami Kodeksu postępowania administracyjnego. Sąd zauważa, że to we własnym interesie stron leży dokonywanie tylko takich czynności, które są niezbędne (mają istotne znaczenie dla meritum sprawy) i nie przedłużają nadmiernie postępowania. Gdyby zatem strony, zamiast toczenia korespondencyjnego sporu z biegłym co do prawidłowości operatu szacunkowego, na pierwszej rozprawie przedstawiły uzgodnione i ostateczne stanowisko, co do sporządzonej [...] maja 2010 r. wyceny bądź przedłożyły organowi sporządzoną z własnej inicjatywy kontrwycenę, wówczas była by szansa na szybkie zakończenie sprawy odszkodowawczej. Biorąc pod uwagę powyższe Sąd na podstawie art. 154 § 1 i 6 oraz art. 200 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) orzekł, jak w sentencji.