I SA/Wa 1329/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Sobielarska Sędziowie: WSA Elżbieta Lenart (spr.) WSA Monika Nowicka Protokolant Monika Chorzewska-Korczak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 3 grudnia 2009 r. sprawy ze skargi J. W. na postanowienie Ministra Skarbu Państwa z dnia [...] czerwca 2009 r. nr [...] w przedmiocie uchybienia terminu do wniesienia odwołania oddala skargę. Minister Skarbu Państwa postanowieniem z dnia [...] czerwca 2009 r. nr [...] stwierdził uchybienie terminu do wniesienia odwołania od decyzji Wojewody [...] z dnia [...] stycznia 2009 r. W toku postępowania ustalono następujący stan faktyczny. Decyzją z dnia [...] stycznia 2009 r. Wojewoda [...] odmówił J. W. zmiany ostatecznej decyzji Prezydenta Miasta W. z dnia [...] sierpnia 2003 r. Decyzję tę doręczono J. W. w dniu [...] stycznia 2009 r. - zatem termin do złożenia odwołania upłynął w dniu 4 lutego 2009 r. Pismem złożonym osobiście w [...] Urzędzie Wojewódzkim w dniu 5 lutego 2009 r. J. W. wniosła odwołanie od tej decyzji - argumentując w nim, że decyzja jest niesłuszna i dla niej krzywdząca. Wojewoda [...] pismem z dnia [...] stycznia 2009 r. przekazał Ministrowi Skarbu Państwa odwołanie wraz z aktami sprawy stwierdzając, że odwołanie zostało wniesione po terminie. Następnie w postanowieniu z kwietnia 2009 r. i w zawiadomieniu z dnia 29 maja 2009 r. Minister Skarbu Państwa stwierdził, że odwołanie zostało wniesione w terminie. Po zapoznaniu się z treścią odwołania, Minister Skarbu Państwa postanowieniem z dnia [...] czerwca 2009 r. nr [...] stwierdził uchybienie terminu do wniesienia odwołania od decyzji Wojewody [...] z dnia [...] stycznia 2009 r. Minister podniósł, że odwołanie wnosi się do właściwego organu odwoławczego za pośrednictwem organu, który wydał decyzję w terminie 14 dni od dnia doręczenia decyzji stronie, a gdy decyzja została ogłoszona ustnie - od dnia jej ogłoszenia stronie (art. 129 § 1 i 2 kpa). Przedmiotową decyzję doręczono J. W. w dniu 21 stycznia 2009 r. - zatem termin do złożenia odwołania upłynął w dniu 4 lutego 2009 r. Odwołanie J. W. wniosła pismem opatrzonym datą 2 lutego 2009 r. - jednak złożonym przez nią osobiście w urzędzie w dniu 5 lutego 2009 r. - a więc z uchybieniem wskazanego w art. 129 § 2 kpa terminu. Warunkiem skuteczności czynności procesowej, jaką jest wniesienie odwołania, jest zachowanie ustawowego terminu do jej dokonania. Uchybienie tego ustawowego terminu powoduje bezskuteczność odwołania - czego następstwem jest ostateczność decyzji. Minister dodał, że art. 58 § 1 kpa stanowi, że w razie uchybienia terminu należy go przywrócić na prośbę zainteresowanego, jeżeli uprawdopodobni, że uchybienie nastąpiło bez jego winy, przy czym prośbę o przywrócenie terminu należy wnieść w ciągu siedmiu dni od dnia ustania przyczyny uchybienia terminu. Jednocześnie z wniesieniem prośby należy dopełnić czynności, dla której określony był termin. J. W. nie złożyła wniosku o przywrócenie uchybionego terminu - wobec powyższego odwołanie wniosła od decyzji, która stała się ostateczna i korzysta z ochrony trwałości określonej w art. 16 kpa. Wobec powyższego Minister uznał, że nie można rozpatrzyć odwołania wniesionego z uchybieniem terminu (który nie został przywrócony), ponieważ organ dopuściłby się rażącego naruszenia prawa - art. 156 §1 pkt 2 kpa. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie J. W. podnosiła, że jednodniowe opóźnienie dotyczące wniesienia odwołania nastąpiło nie z jej winy, lecz na skutek błędnego poinformowania jej przez pracownika urzędu. W dniu 4 lutego 2009 r. była w [...] Urzędzie Wojewódzkim, gdyż chciała osobiście złożyć odwołanie. Punkt składania podań został zamknięty o godz. 14-ej, lecz poinformowano ją, że w związku z tym może złożyć odwołanie jutro, a termin zostanie zachowany - co też zrobiła. W odpowiedzi na skargę Minister Skarbu Państwa wniósł o jej oddalenie - wobec wniesienia odwołania po terminie, a więc od decyzji ostatecznej i nie złożenia wniosku o przywrócenie terminu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości, przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Oznacza to, że kontrola sądowo - administracyjna sprowadza się do zbadania, czy organy wydając zaskarżoną decyzję nie naruszyły przepisów prawa w stopniu mogącym mieć wpływ na wynik sprawy. Ocena dokonywana jest według stanu faktycznego i prawnego na dzień wydania decyzji, na podstawie materiału dowodowego zebranego w toku postępowania administracyjnego. Rozpoznając sprawę w ramach wskazanych kryteriów stwierdzić należy, że skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Przedmiotem kontroli Sądu jest postanowienie Ministra Skarbu Państwa z dnia [...] czerwca 2009 r. stwierdzające uchybienie terminu przez J. W. do wniesienia odwołania od decyzji Wojewody [...] z dnia [...] stycznia 2009 r. Zgodnie z art. 127 § 1 kpa od decyzji wydanej w pierwszej instancji służy stronie odwołanie tylko do jednej instancji. Odwołanie wnosi się do właściwego organu odwoławczego za pośrednictwem organu, który wydał decyzję. Odwołanie wnosi się w terminie 14 dni od dnia doręczenia decyzji stronie, a gdy decyzja została ogłoszona ustnie - od dnia jej ogłoszenia stronie (art. 129 § 1 i 2 kpa). Zaś zgodnie z art. 58 § 1 kpa, w razie uchybienia terminu należy go przywrócić na prośbę zainteresowanego, jeżeli uprawdopodobni, że uchybienie nastąpiło bez jego winy, przy czym prośbę o przywrócenie terminu należy wnieść w ciągu siedmiu dni od dnia ustania przyczyny uchybienia terminu. Jednocześnie z wniesieniem prośby należy dopełnić czynności, dla której określony był termin. W niniejszej sprawie niewątpliwy jest fakt, że skarżąca otrzymała przedmiotową decyzję w dniu 21 stycznia 2009 r. - zatem 14 dniowy termin do złożenia odwołania upłynął w dniu 4 lutego 2009 r. Odwołanie zaś zostało złożone dzień później - w dniu 5 lutego 2009 r. Wobec tego prawidłowo Minister Skarbu Państwa uznał, że J. W. złożyła odwołanie od decyzji z uchybieniem ustawowego 14 dniowego terminu. Zaś każde uchybienie terminu do wniesienia odwołania powoduje, że organ odwoławczy ma obowiązek stwierdzić to uchybienie, wydając postanowienie przewidziane w art. 134 kpa - chyba że strona wnosi o przywrócenie uchybionego terminu stosownie do art. 58 i następnych kpa i wniosek ten zostanie uwzględniony. Skarżąca nie złożyła wniosku o przywrócenie uchybionego terminu - wobec powyższego odwołanie wniosła od decyzji, która stała się już ostateczna. Ponadto - brak powyższego wniosku - nie pozwolił na rozważenie przyczyn uchybienia terminowi ani na ustalenie daty, od której ten termin zaczął biec. W związku z tym postanowienie Ministra Skarbu Państwa z dnia [...] czerwca 2009 r. stwierdzające uchybienie terminu do wniesienia odwołania od decyzji Wojewody [...] z dnia [...] stycznia 2009 r. zostało wydane zgodnie z przepisami prawa - dlatego też skarga J. W. została oddalona jako niezasadna. Podsumowując należy uznać, że Minister Skarbu Państwa wnikliwie i wszechstronnie rozpatrzył stan faktyczny sprawy oraz wyczerpująco i szczegółowo wyjaśnił motywy, jakimi się kierował przy rozstrzyganiu sprawy - uzasadniając przekonująco swoje postanowienie. Mając powyższe na uwadze Sąd na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) orzekł jak w sentencji.