I SA/Wa 1337/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Sędzia WSA - Agnieszka Jędrzejewska-Jaroszewicz po rozpoznaniu w dniu 29 maja 2014 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku Gminy [...] o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi Gminy [...] na decyzję Ministra Administracji i Cyfryzacji z dnia [...] marca 2014 r., nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji postanawia: wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji. W dniu 11 kwietnia 2014 r. Gmina [...] wniosła skargę na decyzję Ministra Administracji i Cyfryzacji z dnia [...] marca 2014 r., nr [...], wydaną w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji Wojewody [...] z dnia [...] maja 1996 r., nr [...], stwierdzającej nabycie przez Gminę [...] z mocy prawa, nieodpłatnie prawa własności do nieruchomości oznaczonej w ewidencji gruntów w jednostce ewidencyjnej [...], obrębie [...], jako działki nr [...], [...], [...], [...], [...], [...] i [...], uregulowanej w księdze wieczystej [...] tab. b. gm. kat. [...], prowadzonej przez Sąd Rejonowy dla [...], Zamiejscowy Wydział Ksiąg Wieczystych w [...], zgodnie z sporządzonym spisem, opisanej w karcie inwentaryzacyjnej nr [...], stanowiącej integralną część tej decyzji. W skardze Gmina wniosła o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji albowiem zachodzą przesłanki do jej uchylenia, a nieuwzględnienie jej wniosku może pociągnąć za sobą niebezpieczeństwo wyrządzenia szkody Gminie [...]. Zdaniem skarżącej, utrzymanie wykonalności zaskarżonej decyzji może prowadzić również do zaistnienia stanu niepewności w zakresie własności objętej zaskarżoną decyzją nieruchomości. Ponadto wskazała, iż nieprecyzyjne określenie związku zaskarżonej decyzji z przedmiotem orzeczenia Wojewody [...] z dnia [...] września 2008 r. powoduje, że decyzja faktycznie nie jest wykonalna. Reasumując wskazała, iż nieruchomości objęte zaskarżoną decyzją przez lata stanowiły istotny składnik majątku Gminy, dlatego też wykonanie zaskarżonej decyzji przed prawomocnym rozstrzygnięciem sprawy może prowadzić do znacznych utrudnień w realizacji istotnych zadań publicznych organu samorządu terytorialnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Zgodnie z art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) sąd może na wniosek skarżącego wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Z treści tego przepisu wynika więc, że podstawową przesłanką wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji jest istniejące realne niebezpieczeństwo zaistnienia takiej szkody (majątkowej, a także niemajątkowej), która nie będzie mogła być wynagrodzona przez późniejszy zwrot spełnionego lub wyegzekwowanego świadczenia, ani też nie będzie możliwe przywrócenie rzeczy do stanu pierwotnego. Celem omawianej instytucji jest zatem ochrona strony przed wystąpieniem nieodwracalnych skutków lub znacznej szkody przed zbadaniem przez sąd administracyjny legalności zaskarżonego aktu lub czynności. Z konstrukcji w/w normy prawnej wynika także, iż to na stronie spoczywa obowiązek wykazania przesłanek uzasadniających uwzględnienie wniosku. Zadaniem Sądu jest natomiast zbadanie, czy argumenty przedstawione przez stronę przemawiają za uwzględnieniem jej wniosku. Badając całokształt okoliczności sprawy uznać należało, że składając wniosek o wstrzymanie wykonania skarżąca Gmina [...] wykazała, choć w sposób mało precyzyjny, istnienie przesłanek, o których mowa w powołanym wyżej przepisie. W ocenie Sądu decyzja stwierdzająca nieważność komunalizacji może bowiem spowodować istotną zmianę stosunków w sferze prawa własności przedmiotowej nieruchomości. W przypadku stwierdzenia nieważności decyzji komunalizacyjnej przywrócone zostają prawa byłych właścicieli, którzy mogą podjąć działania zmierzające do realizacji przysługujących im praw własności. Oznacza to realną możliwość zbycia nieruchomości, która może doprowadzić do sytuacji, której skutki będą trudne do odwrócenia, zaś organ administracyjny działający w granicach swojej właściwości i kompetencji nie będzie miał żadnych możliwości prawnych zniweczenia skutków cywilnoprawnych, które mogą powstać w wyniku zawartej umowy sprzedaży. Zatem Sąd postanowił uwzględnić wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji Ministra Administracji i Cyfryzacji z dnia [...] marca 2014 r., nr [...]. O powyższym orzeczono na podstawie art. 61 § 3 i 5 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi