I SA/Wa 1337/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Emilia Lewandowska (spr.) Sędziowie: WSA Elżbieta Lenart WSA Tomasz Szmydt Protokolant referent stażysta Joanna Kicińska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 października 2015 r. sprawy ze skargi B. N. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] czerwca 2015 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania jednorazowej zapomogi z tytułu urodzenia się dziecka uchyla zaskarżoną decyzję oraz decyzję Prezydenta [...] z dnia [...] kwietnia 2015 r. nr [...]. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W., decyzją z [...] czerwca 2015 r. nr [...], utrzymało w mocy decyzję Prezydenta [...] z [...] kwietnia 2015 r. nr [...] odmawiającą przyznania B. N. jednorazowej zapomogi z tytułu urodzenia się dziecka W. N. Z ustaleń organu wynika, że B. N. wnioskiem z [...] marca 2015 r. wystąpiła do organu o przyznanie jednorazowej zapomogi z tytułu urodzenia syna W. N. Zgodnie z art. 15b ust. 1 ustawy o świadczeniach rodzinnych zapomoga z tytułu urodzenia się żywego dziecka przysługuje jeżeli dochód rodziny w przeliczeniu na osobę nie przekracza kwoty 1922 zł. Przepis ten jest dla organów administracji publicznej wiążący i nie przewiduje uznaniowego charakteru rozstrzygnięcia w sprawie przyznania jednorazowej zapomogi z tytułu urodzenia się dziecka. Z akt sprawy wynika, że mąż wnioskodawczyni A. N. w 2013 r. uzyskał dochód netto w wysokości [...] zł. Natomiast wnioskodawczyni w miesiącu kwietniu 2014 r. uzyskała wynagrodzenie w wysokości [...] zł. Od maja 2014 r. przebywała na urlopie macierzyńskim otrzymując przez rok 80% wynagrodzenia. Kwota ta, w ocenie organu stanowi dochód uzyskany w rozumieniu art. 3 pkt 24 ustawy o świadczeniach rodzinnych. Zgodnie natomiast z art. 5 ust. 4b tej ustawy w przypadku uzyskania dochodu przez członka rodziny dochód ustala się na podstawie dochodu członka rodziny powiększonego o kwotę uzyskanego dochodu z miesiąca następującego po miesiącu, w którym dochód został osiągnięty, jeżeli dochód ten jest uzyskiwany w dniu ustalenia prawa do świadczeń rodzinnych. Jeżeli zatem dochód rodziny wnioskodawczyni w wysokości [...] zł podzieli się przez cztery osoby daje to miesięcznie kwotę [...] zł na osobę. Tym samym, zdaniem organu, nie jest możliwe przyznanie jednorazowej zapomogi w wysokości 1000 zł z tytułu urodzenia się W. N. z uwagi na przekroczenie ustawowego kryterium uprawniającego do otrzymywania tego świadczenia. W skardze na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. B. N. zarzuciła rażące naruszenie art. 3 pkt 24 oraz art. 5 ust. 4b ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych. W ocenie skarżącej do ustalenia dochodu rodziny niesłusznie dodano jej wynagrodzenie z miesiąca kwietnia 2014 r. zamiast z czerwca 2014 r. Prawidłowo ustalony dochód, zdaniem skarżącej, nie przekracza ustawowego kryterium, tj. kwoty 1922 zł, uprawniającego do przyznania jednorazowej zapomogi w wysokości 1000 zł z tytułu urodzenia się dziecka. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Skarga jest uzasadniona, gdyż decyzje organów obu instancji naruszają prawo w stopniu uzasadniającym ich uchylenie. Stan faktyczny w sprawie jest bezsporny. Wynika z niego, że wnioskodawczyni B. N. 3 maja 2014 r. urodziła syna W. N. W dniu [...] marca 2015 r. złożyła wniosek o przyznanie jednorazowej zapomogi z tytułu urodzenia się tego dziecka. Wnioskodawczyni do kwietnia 2014 r. przebywała na urlopie wychowawczym na pierwsze dziecko. Po zakończeniu urlopu wychowawczego podjęła pracę w miesiącu kwietniu 2014 r. i uzyskała w tym miesiącu wynagrodzenie w wysokości [...] zł Od maja 2014 r. przebywała na urlopie macierzyńskim, w związku z urodzeniem syna W., otrzymując przez rok 80 % wynagrodzenia. Słusznie organ uznał, że stosownie do art. 3 pkt 24 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. z 2013 r., poz. 1456 ze zm.) uzyskanie dochodu spowodowane zakończeniem urlopu wychowawczego stanowi dochód uzyskany, o który należy powiększyć dochód członka rodziny dla potrzeb uzyskania prawa do otrzymania jednorazowej zapomogi z tytułu urodzenia się dziecka. Jednakże organ dokonał nieprawidłowej wykładni art. 5 ust. 4b ustawy o świadczeniach rodzinnych w odniesieniu do ustalonego stanu faktycznego co skutkowało błędnym wyliczeniem dochodu rodziny skarżącej w przeliczeniu na osobę. Zaś ten dochód jest istotny z punktu widzenia spełnienia przesłanki ustawowego kryterium dochodowego dla przyznania przedmiotowego świadczenia, określonej w art. 15b ust. 2 ustawy o świadczeniach rodzinnych. Zgodnie z art. 5 ust. 4b dochód rodzinny powiększa się o kwotę uzyskanego dochodu z miesiąca następującego po miesiącu, w którym dochód został osiągnięty, jeżeli dochód ten jest uzyskiwany w dniu ustalania prawa do świadczeń rodzinnych. W rozpoznawanej sprawie B. N. pierwszy dochód po zakończeniu urlopu wychowawczego uzyskała w kwietniu 2014 r. – było to wynagrodzenie za pracę w wysokości [...] zł. Natomiast w miesiącu następującym po miesiącu, w którym ten dochód uzyskała – czyli w maju 2014 r., już nie otrzymała wynagrodzenia za pracę w wysokości [...] zł ale zasiłek macierzyński w wysokości 80 % wynagrodzenia i taką samą kwotę otrzymywała przez rok czyli do kwietnia 2015 r. włącznie, a więc i w dniu ustalenia prawa do przedmiotowego świadczenia. Stosownie więc do powołanego przepisu art. 5 ust. 4b dochód rodziny skarżącej prawidłowo wyliczony powinien obejmować dochód jej męża uzyskany w 2013 r. w wysokości [...] zł powiększony o kwotę uzyskanego przez skarżącą dochodu stanowiącego 80 % wynagrodzenia z kwietnia 2014 r. gdyż taką kwotę dochodu uzyskała skarżąca w maju 2014 r. czyli w miesiącu następującym po miesiącu, w którym ten dochód został osiągnięty i taki też dochód uzyskiwała w dniu ustalenia prawa do tego świadczenia. W żadnym zaś razie kwota uzyskiwanego przez nią dochodu w maju 2014 r. jak i w dniu ustalenia prawa do zapomogi z tytułu urodzenia się dziecka nie wynosiła [...] zł. Ustalenie więc dochodu rodziny B. N. przez organ nastąpiło z naruszeniem art. 5 ust. 4b ustawy o świadczeniach rodzinnych a naruszenie to miało wpływ na wynik sprawy. Organ odwoławczy nie skorygował powyższego uchybienia organu I instancji co skutkowało utrzymaniem w mocy wadliwej decyzji, zapadłej z naruszeniem prawa materialnego. Uzasadnia to uchylenie decyzji organów obu instancji. Ponownie rozpoznając sprawę organ ustali dochód rodziny B. N. w przeliczeniu na osobę mając na uwadze wykładnię przepisów dokonaną w niniejszym uzasadnieniu. Prawidłowo wyliczony dochód dopiero pozwoli organowi na właściwą ocenę czy zostało spełnione czy też nie kryterium dochodowe określone w art. 15b ust. 2 ustawy o świadczeniach rodzinnych, od którego ustawodawca uzależnił przyznanie jednorazowej zapomogi z tytułu urodzenia się dziecka. Z powyższych względów Sąd, na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. a i c ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji wyroku.